抓作风建设，一靠教育，二靠制度。既要加强思想政治建设，提高党员干部发扬党的优良传统和作风的自觉性和坚定性，又要建立健全一套管用的制度和机制，推进作风建设制度化、规范化，读书是学习，摘抄是整理，写作是创造，以下是小编小编帮家人们整理的企业现代制度建设8篇，欢迎阅读，希望可以帮助到有需要的朋友。
企业现代制度建设 篇一
关键词：现代学徒制；职教园区；模式
职教园区建设有效整合了职业教育资源，基于“现代学徒制”的职业教育建设模式，将极大地提升职业教育人才输送能力，使培养出的人才更能够满足市场需求。
一、“现代学徒制”的职教园区模式建设意义
1.提升劳动资源价值。“现代学徒制”采用工读结合的方式，基于“现代学徒制”的职教园区建设，将有助于进一步放大工读结合的效应。工读结合不仅能够夯实学生的专业理论知识，还能提升学生实践技能，优化学生知能结构。学生综合素质的有效提升，必然会有效提升劳动力资源价值，使学生在岗位上创造更多的价值。
2.满足市场人才需求。职教园区建设是产业园区建设的产物，是优化区域经济的必然。其可以有针对性地为企业输送人才，根据企业的人才需求，按照企业人才培养要求，实施订单式培养，这将满足市场对人才需求，缓解人才输出与需求之间的矛盾。
3.促进区域经济发展。基于“现代学徒制”的职教园区与区域经济，尤其是与产业园区的协同发展，必将进一步优化区域结构，为区域经济发展提供人才支撑、技术支撑。人才素质的提升有助于提升区域影响力，提升区域经济发展的内力，同时人才优势也有助于吸引外资，为区域经济发展注入活力。
二、“现代学徒制”的职教园区建设模式思考
1.建立政府宏观协调作用机制。“现代学徒制”的职教园区建设涉及的互动主体较为广泛，包括职教园区、园区院校、企业、产业园区等，单一地依靠职业院校推动显然是不现实的。这就需要建立政府宏观协调作用机制，政府通过市场调研，深入研究国内外“现代学徒制”的职教园区建设的先进经验与做法，结合区域实际，包括职教园区建设水平、区域产业发展实际与各职业院校发展实际等，统一规划，统一协调，引导职教园区、各职业院校、产业园区、企业等发挥自身优势，促进多元主体之间的良性互动，确保“现代学徒制”的职教园区建设协调发展。
2.职教、产业园区协同发展机制。“现代学徒制”的职教园区建设模式很大程度上依赖于产业园区建设，需要与产业园区协同发展。“现代学徒制”主要是由职业院校与企业之间共同实施的育人模式，职教园区背景下，没有产业园区建设作为保障，“现代学徒制”的职教园区建设就无法加以实施。因此，在区域经济发展与城市功能规划时，政府要将职教园区建设与产业园区建设协同起来，形成职教园区与产业园区均衡建设，这样才能使职教园区与产业园区实现有效互补，职教园区为产业园区输送大量优质人才，产业园区为职教园区提供足够的实践学习机会。
3.职业院校与产业园区深度合作。“现代学徒制”的职教园区建设模式主要以两大园区建设为支撑，推动校企深度合作，从校企共同育人领域深化到校企共同招生。（1）校企共同招生。现代学徒制的核心理念是实现学生双重身份转变，使学生从单一的学生身份向学生、学徒身份转变。为了进一步提升企业在校企合作中的主动性，必须将校企合作不断深入，职业院校与企业要加强双向互动。一方面，企业要根据自身发展需要，以及企业人才需要与职业院校加强联合，参与职业院校招生，通过“订单式”培养机制，培养出适合企业需要的高素质人才；一方面，职业院校根据学校发展定位，以及社会、企业对职业院校人才的需求，进一步提升职教园区的“现代学徒制”教学模式，建立起有效的“现代学徒制”职教园区。（2）校企共同育人。“现代学徒制”的职教园区建设模式，增进了职业院校、企业、学生之间的关系，三者之间存在密切的利益关系。这就需要企业积极参与职业院校的育人工作。校企要基于“现代学徒制”的要求，共同制订人才培养计划与方案，使职业院校的教学与企业实践有机结合起来，促使学生理论知识与实践的结合，通过学徒的实践，提升学生岗位适应能力，满足人才市场对职业人才技能需求。
4.推动职业资格证书制度配套建设。职教园区要根据现代企业的要求，积极探索与企业就业准入机制相衔接的职业资格证书制度建设。职业资格证书制度必须要形成完善的方案，需要学生经过规范的学习程序、严格的考核等，才能取得相应的资格证书；方案的制订以及考核不能由职业学院单方确定，企业与职业院校要共同实施，可以尝试学考分离的职业资格证书考核制度，确保职业资格证书的效应。总之，“现代学徒制”的职教园区建设模式探索是一项长期实践工作，需要我们突破传统思维，将传统教学模式与“现代学徒制”模式有机结合起来。既发挥传统教学模式优势，又基于职教园区的园区效应，发挥“现代学徒制”模式的优势，使职业教育走出发展困境。
参考文献：
制度建设 篇二
1.1研究背景。2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出要推进全科医生（家庭医生）能力提高。2017年辽宁省医改办印发了《辽宁省关于建立家庭医生签约服务制度的实施意见》（辽医改办发〔2017〕3号），提出到2017年底，辽宁省所有城市都要开展家庭医生签约服务。1.2国内外发展综述。20世纪70年代，美国医生Engle提出了“生理—心理—社会”的新模式，最根本的改变就在于人们对疾病的救治开始尝试采用新的全方位的治疗办法。20世纪80代后期，全科医学引入我国，在发展中，学者发现了我国全科医生制度面临的困难。
2辽宁省全科医生制度建设出现的问题
2.1全科医生数量少且年龄结构不合理。从辽宁统计年鉴了解到，2016年辽宁省在社区卫生服务机构中工作的执业医师和执业助理医师只有3万人，注册护士仅有2万人，其中仅有1%获得了全科医生执业证书。根据笔者的调查问卷统计结果来看，年龄梯队过于老龄化，占比最大的是46～55岁的全科医生已经达到了80%。2.2全科医生业务素质低。据问卷调查以及访谈显示，目前辽宁省90%的全科医生都是由专科医生转过来的，其掌握的全科知识少，且知识更新慢。在调查中，有一位糖尿病患者表示为其诊病的全科医生告诉他缓解糖尿病症状最好的办法就是平时少喝水，而这一说法早在10年前就被专家否定了。2.3全科医生岗位缺乏吸引力。辽宁省正式编制的全科医生工资大都在2800元/月。而目前合同制全科医生占多数，其工资为2500元/月。对于提升提拔，全科医生的机会更是少之又少，其需要跟大医院的专科医生一起比拼来获取更高的职称，对于奋斗在基层的全科医生没有任何优势。
3辽宁省全科医生制度建设出现问题的原因
3.1未建立全科医生教育制度。辽宁省高等医学教育机构主要为大医院培养专科医生，而高校关于全科医学的教育理念也不完备，多半学校没有设立全科医学教学机构，也没有相应的全科医生实战学习的地方。辽宁省目前虽然已经开始培养定向全科医生，但是等到他们毕业还需几年的时间，而且一毕业的大学生并不能很好的给病人看病，需要不断的磨炼，那么这个空白期的填充急需寻求办法予以解决。3.2未正确认识全科医生。社会各界大都觉得全科医生其实就是什么科都了解一点但却达不到精通水平的“万金油”大夫，当然，也有很大一部分全科医生本人对全科医学的理论以及概念都认识不清。其实，所谓的全科医生，是可以诊断基础疾病的卫生工作者。同时因为其在社区卫生服务机构工作，而又拥有了方便性。但从现实情况来看，目前社区卫生服务机构的全科诊室基本上是从原有某个专门科室转变而来的，改变的只是科室标牌，不变的是工作的实质内容。3.3未建立合理激励机制。全科医生是要在基层工作的，所以其本身就不具有吸引力，而目前仍未建立合理的激励机制。全科医生干多干少所得工资是一样的，想要晋升更是难上加难，社会地位也远不如医院的医生，这些因素严重打击了在职全科医生的积极性，所以很多处于实习生的全科医生不愿注册为全科医师。但是我们再来看日本等一些全科医生开展的比较好的国家，其全科医生的收入至少是医院专科医生的两倍，各种待遇无一不向全科医生倾斜。
4对辽宁省全科医生制度建设的建议
4.1重视全科医生的教育与培训。辽宁省非常需要根据全科医生工作的要求来培养高校的全科医学生，而对于已经处于工作中的全科医生，应该加强对其的培训，并且在每次的业务培训后及时进行考核，以提升其专业素养，为居民提供更好的服务。4.2切实提高全科医生业务素质。通过综合医院方方面面的支撑来提高全科医生的业务素质，让全科医生在综合医院学习使用先进的诊疗设备，学习各位优秀医生的诊疗经验，学习综合的应急处理能力，以此来切实提高社区卫生服务机构全科医生的业务素质。4.3建立有效激励机制。通过国外的经验我们可以了解到，建立有效的激励机制可以提高全科医生工作的积极性，所以政府主管部门应在全科医生薪酬、职称评定、岗位编制等方面制定倾斜政策，提升岗位吸引力。
5结论
全科医生是分级诊疗能够有效推动的重要力量，同时也是我们医疗建设的一个新的发展方向，未来还需做更深入的研究与分析。
参考文献
[1]裘加林。智慧医疗[M].北京：清华大学出版社，2015:42-45.
[2]左琦。湖南省全科医生现状分析与发展对策研究[D].南华大学。2013.
制度建设 篇三
一、党的干部制度建设的历史回顾
干部制度是指党和国家关于干部工作的规章制度的总称。它包括干部管理体制和干部管理的具体的规章制度两个部分。我们党的干部制度形成于革命战争年代，在社会主义革命和建设中不断丰富和发展，在建设有中国特色社会主义的伟大实践中不断改革与创新。
新中国成立前28年，党对干部制度建设进行了认真探索，干部制度建设从起步到逐步发展，形成了一套较为系统的适应革命战争需要的干部制度。
——确立了正确的干部路线和干部政策。1935年瓦窑堡会议，强调干部的决定作用和枢纽作用，提出了一系列正确的干部政策。1938年党的六届六中全会，提出了要使“组织工作中国化”的重要思想，提出了“德才兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干部路线。运动期间和党的七大，又提出了团结干部、爱护干部、识别干部、使用干部、教育干部等一系列方针政策。
——初步形成了一套集中统一管理干部的体制。为了适应对敌斗争形势的需要，1938年，中央决定在敌后方的各中央分局、区、地、县、市、分区的党委设立组织部，集中管理干部的考察、征调和分配等工作，并且开始出现了地方干部与军队干部在管理上的分工。1941年10月，中央进一步明确规定，除了军队干部由军委总政治部管理外，中央与各地的干部由中央组织部统一管理。
——形成了一套比较完整的干部制度。延安时期，我们党逐步建立了干部学习教育培训、干部选拔、干部考核、干部审查、干部调配与交流等制度。
新中国成立到十一届三中全会30年，党对执政条件下干部制度建设进行了探索，有经验，也有深刻的教训，初步形成了一套与社会主义计划经济体制相适应的干部队伍建设的基本制度。
从新中国成立到“”前，是国家规模的干部制度建立与发展阶段。与国家经济建设的形势和实行计划经济体制的需要相适应，党中央加强对干部的教育、管理、培训、选拔等制度的建设，进一步发展和完善党的干部制度。
——建立分部分级管理干部的制度。为适应实行第一个五年计划的需要，1953年11月，中央下发了《关于加强干部管理工作的决定》，决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部的制度。分部管理即把全体干部划分为9类，由中央和各级党委的各部分别进行管理；分级管理即在中央和各级党委之间建立分工管理各级干部的制度，下管两级。随后，为了加强对财经干部的管理，在各级党委设立了与政府机构相对应的工作部门，如工交工作部、财贸工作部和文教工作部。这是干部管理体制上的一个重大变化。党和国家干部管理机构虽然有过若干调整，干部管理范围有所增减，干部管理权限有所变化，但基本上是遵循着分部分级体制来管理的。
——注重干部制度的系统与配套建设。党和国家根据经济建设和干部队伍建设的需要，先后建立了干部录用、考核、奖惩、培训、工资、交流、退休等一系列制度。
——注重干部制度的探索与创新。八大前夕到60年代初，党在干部制度建设上进行了积极的探索和创新，提出了一些重要的思想和观点。如党要管党，一定要管好干部，管好党员，其中最关键、最核心的是管好干部；在干部工作方面要逐步地形成一套比较完整的使干部能上能下、能“官”能民的制度；要建立“后备干部名单”制度和大力培养提拔新生力量，等等。
“”十年，是新中国成立以来党和国家遭到最严重挫折和损失的十年，也是党的干部制度建设遭受严重破坏和畸形发展的时期，教训十分深刻。
十一届三中全会以来20多年，党对长期计划经济体制下形成的干部制度进行了大胆的改革和创新，取得了明显的进展，与社会主义市场经济体制相适应的干部制度正在逐步形成。这一改革历程，大体上可分为四个阶段：
——从党的十一届三中全会到十二大前后，党中央制定干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化方针，实行干部离退休制度，废除实际存在的干部领导职务终身制，一大批德才兼备的优秀年轻干部走上各级领导岗位，在实现干部新老合作与交替方面迈出重要步伐。
——党的十三大前后，进行了以纵向分权、横向分类为内容的改革。按照“管少、管好、管活”的原则，下放干部管理权限，调整干部管理范围，实行下管一级的干部管理体制；对“国家干部”进行合理分解，以推行国家公务员制度为重点，建立科学的分类管理体制。
——党的十四届四中全会到十五大前后，着重进行了党政领导干部选拔任用制度改革，制定了《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》等重要文件和法规。干部考核、交流、培训、公开选拔、竞争上岗等项工作也迈出了较大步伐。各地也积极进行探索，创造了任前公示制、考察预告制、待岗制等许多好的做法。
——《深化干部人事制度改革纲要》下发和全国干部人事制度改革经验交流会以来，干部制度改革进入一个全面规范、整体推进的新阶段。各地干部制度改革空前活跃，力度加大，步伐加快。
二、党的干部制度建设的基本经验
干部制度建设必须服从服务于党的政治路线。正确的政治路线确定以后，干部就是决定因素。这也是政治路线和组织路线的关系。干部制度建设服从服务于党的政治路线，关键是要执行一条正确的干部路线。任人唯贤与任人唯亲的矛盾一直是干部路线中的主要矛盾。党的三代领导人对此都作过阐述。同志说：“在这个使用干部的问题上，我们民族历史中从来就有两个对立的路线：一个是‘任人唯贤’的路线，一个是‘任人唯亲’的路线。”（《选集》第2版第2卷第527页）邓小平同志说，长期以来，“任人唯贤还是任人唯亲这个问题并没有解决好”。（《邓小平文选》第2卷第384页）同志也曾指出：“选贤任能，历来不容易。”（《十四大以来重要文献选编》下册第1965页）党的正反两方面的历史经验告诉我们，什么时候执行了任人唯贤的干部路线，干部制度建设就能健康发展；反之，干部制度建设就会出现偏差失误。但是，仅有正确的干部路线而缺乏严密科学的干部制度作保证，正确的干部路线也难以有效地贯彻执行。延安时期、党的八大前、改革开放新时期，干部制度建设积极服从服务任人唯贤的干部路线，成为历史上干部制度建设最好的几个时期。王明“左”倾错误在党内占据统治地位时期和“”时期，推行了一条错误的干部路线，干部制度建设出现严重偏差甚至大倒退，正确的干部制度遭到严重破坏。
干部制度建设必须坚持党管干部的原则。只有坚持党管干部的原则，才能保证干部制度建设的正确方向。而干部制度建设，是更好地坚持党管干部原则的重要保证，只有不断地改革和完善干部制度，才能更有效地坚持党管干部的原则。在不同的历史时期，由于党所面临的形势和任务不同，党管干部的具体要求也会有所变化，坚持党管干部，必须同改进干部管理方法相结合。我们党在领导中国革命和建设的长期斗争实践中，为了适应客观形势的变化和各个时期中心任务的需要，在坚持党管干部的根本原则下，不断调整、改革和完善干部制度。比如在干部管理体制上，革命战争年代，实行高度集中的干部管理体制；新中国成立后，逐步实行了分部分级管理干部的体制；改革开放以后，采取分级管理、层层负责的办法，下放干部管理权限，实行下管一级，使干部制度建设更好地服务于社会主义现代化建设。
干部制度建设必须着眼于建设一支高素质的干部队伍。我们党历来把建设一支高素质的干部队伍，作为干部制度建设的出发点和落脚点。延安时期，我们党是把“增加干部的知识”、“增强干部的党性”、“提高干部的能力”作为干部制度建设的着力点，逐步形成了一整套干部教育、培养、考核、选拔制度。新中国成立后，为了尽快提高干部队伍政治、思想、文化素质，党中央作出了一系列加强干部队伍建设的决定、指示和计划，进一步发展和完善了党的干部制度。党的十一届三中全会以来，干部制度的改革和创新取得了很大成就，为现代化建设培养和造就了一支高素质的干部队伍。
干部制度建设必须坚持制度制定与执行并举。干部制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的完整的动态过程，两者不可或缺。制度的制定是基础，制度的执行是关键。回顾党的历史，我们可以清楚地看到，干部制度建设的最好时期，往往是既重视制度的制定，更重视制度的实施以及在实践中检验和完善。而在干部制度建设曲折发展时期，不仅制度的制定得不到重视，而且一些好的制度也不能很好的执行。
干部制度建设必须注重整体配套。干部制度是党的制度的重要组成部分，它与党的领导制度、组织制度、工作制度、管理制度、监督制度有着密切的联系。干部制度建设要与党的其他制度衔接配套，做到通盘考虑，相互协调。干部制度本身是由许多具体的制度组成的，不同方面的制度起着不同的作用，它们相互补充、相互促进，但不能相互代替。只有对干部制度建设作整体和通盘的考虑，使各项制度不断得到健全和完善，成为一个成龙配套的科学网络体系，才能发挥出制度的整体功能。如针对前些年干部人事制度改革中重单兵突进、轻整体配合的问题，《深化干部人事制度改革纲要》注重了各项改革措施的相互配套，形成了一个有机的制度体系。各地在贯彻落实《纲要》过程中，对各项改革作出了全面部署和安排，取得了比较明显的效果。全国干部制度改革出现了全面推进、配套进行、深入发展的新气象。
三、改革创新是干部制度建设的活力之源
改革创新是干部制度的活力之源，生命之本。进一步深化干部制度改革，必须坚持以邓小平理论和同志“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》。
以扩大民主为改革方向，进一步提高干部工作的公开度和透明度。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。扩大民主是干部制度改革的基本方向。党内民主和人民民主是干部工作民主化建设相辅相成、相互促进的两个重要方面。要优先发展党内民主，并以党内民主带动和促进人民民主。党内民主体现在干部制度改革上，一是干部考察主要是在民主推荐、民意测验和民主评议中，进一步改进方法，扩大群众参与的范围；二是在党委讨论决定干部中，建立健全制度化、规范化的民主议事规则和工作机制，真正发挥常委会的作用；三是强化全委会和党代会的功能与作用。扩大民主有多方面的内容，当前的重点，应是改革和完善选举制度，并把它作为干部制度改革的重要突破口。
以解决干部“能上能下”为工作重点，建立健全竞争激励和淘汰更新机制。干部能上不能下问题，是长期困扰干部工作的一个难题。干部能上能下问题能否得到有效解决，是衡量干部制度有没有活力的重要标准，应当作为干部制度改革的工作重点。解决干部能上能下问题，必须从“上”和“下”两个方面入手，建立起正常的竞争和更新机制。首先，观念上要创新。在解决“上”的问题上，要打破论资排辈、平衡照顾、求全责备的思想；在解决“下”的问题上，要克服“官本位”意识，消除患得患失心理。其次，机制上要创新。解决干部“下”，要划定不称职干部的标准，并排除各方面的干扰，迈出步子；要下决心建立职务任期制度、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制等，建立和完善干部能“下”的各项配套措施；要通过实行待岗、转岗、降职、改任非领导职务等办法，疏通干部“下”的渠道。解决干部“上”，要引入竞争择优机制，重点是推行公开选拔、竞争上岗等改革措施，扩大范围，改进方法。
以建立和完善制约、监督机制为有效保证，加大对领导干部及选择任用工作的监督力度。我们党历来重视干部监督，十一届三中全会以来，这方面的工作有了很大进展。但离形成一个健全完善有效的监督制度体系，还有很大差距，监督制度执行不力、监督效果不好的问题仍然比较突出。加强监督机制的建立和完善，一要树立“全程化”监督意识，形成多层次、全方位、强有力的干部监督体系，监督关口不但要前移，监督的范围还要延伸，监督的方法和手段要改进。二要重点加强对领导干部特别是“一把手”的监督。要认真执行领导干部财产申报制度、离任审计制度、重大事项报告制度，完善干部谈话制度和诫勉制度。研究建立领导引咎辞职制度和弹劾罢免制度。要强化组织监督、规范群众监督、引导舆论监督、发挥社会监督。三要加强对干部选择任用工作的监督。从干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等每个阶段和环节严格把关。建立并完善推荐、考察、决策责任制和用人失误责任追究制度。
以科学分类管理为基础，建立各具特色的干部管理制度。改革开放以来，原有的采取单一的模式来管理所有干部的做法已经改变，党政机关、企业、事业分类管理的格局初步形成，但分类管理的体制尚不健全。因此，要在建立各具特色的符合不同类型人员特点的管理制度上下功夫。一是健全党政干部管理制度，党政领导干部和党政机关干部分别实行不同的管理办法。党政领导干部实行任期制，党政机关干部实行委任制和常任制，部分职务实行聘任制。二是建立健全企业人事管理制度。重点是建立与现代企业制度相适应的国有企业领导人员管理制度，实行产权代表委任制和公司经理聘任制，探索公开招聘、民主选举、竞争上岗等多种选任方式，以提高企业经营管理者市场化配置的程度。三是完善事业单位人事管理制度。全面推行聘任制和岗位管理制度。专业技术人员实行岗位聘任制度，推行专业技术资格认证制度和执业资格注册管理制度。管理人员实行聘任制度。
制度建设范文 篇四
一、内部会计控制制度概述
1.内部会计控制制度是为完成受托责任而建度。随着经济的发展和现代企业规模的扩大，会计信息市场出现了产权、股权分散、多人共有产权的局面，而社会分工的进一步专业化，使得产权所有者、投资者把控制权交给拥有相关知识的人，最终产生了两权：所有权与控制权分离，投资者成了委托人，经营者、内部控制人成了当然人，在委托关系中，经营者为了完成受托责任，必须建立或依靠内部会计控制制度，加强企业经营管理，完善公司法人治理结构。
2.随着委托人对人控制程度的越来越间接，经营管理活动日益成为公共物品，内部会计控制外部化趋势也将越来越显着。从专业性、权威性角度看，世界上绝大多数国家内部控制制度的设计都是要靠企业外部的政府或其他社会机构解决或促进的。我国的《内部会计控制规范》是财政部对内部会计控制问题制定的相对原则性的规定，并使之上升到了法规高度。
3.内部会计控制制度的设计、执行和评价都是由人来完成的，并反过来影响着人的行动，因此，内部会计控制制度非常强调"人"在组织中的重要性。内部控制人和被控制人都应对内部会计控制负有责任，而不仅仅把它看成是董事会、管理层的事，此目的在于强调企业的团队精神，发挥全体员工的"主人翁"意识，以形成积极向上的企业文化，构成企业内部会计控制重要的控制环境。
二、内部会计控制制度应遵循的原则
一是符合国家有关法律法规。企业内部会计控制制度的建立，首先必须遵循国家法律法规，力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。
二是符合企业规模大小、行业特点、经营方式等实际情况。不能脱离企业实际而一味求大，应该根据本企业实际情况，分析其制度实施的可能性，制定出最适合本企业的内部会计控制制度。
三是不相容职务分离。应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
四是成本效益原则。控制点的设置必须考虑成本与效益的关系，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
五是要随着外部环境的变化完善企业的内部会计控制制度。
三、内部会计控制制度建设存在的问题
1.对内部会计控制制度的检查、监督不力，部分会计人员职业道德弱化
目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点带面，缺乏完整性和全面性；执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度，有的单位虽然也有一些奖惩制度，但没有完全制度化，致使部分人员认为执行与否无关紧要，加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构，使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。
2.对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重
目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱，相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视，对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度，有的内部会计控制制度残缺不全，甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权，不支持会计工作，使内部会计控制执行起来大打折扣，失去了应有的刚性和严肃性。
3.内部会计控制制度缺乏科学性和合理性，难以发挥应有的功效
目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度，但从总体上看，仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全，某些单位受利益驱动，重经营轻管理，自我防范、自我约束机制尚未建立起来，内部会计控制的组织网络不健全，控制制度的健全让位于业务的发展，以至于既定的内部会计控制失效；二是偏重于事后控制，事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制，而事前控制和事中控制相对较弱；三是重钱财等有形资源的控制，轻人员素质、信息等无形资源的控制，重钱轻物现象严重，从而导致内部会计控制失去了应有的效力。
四、完善内部会计控制制度的对策
1.切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识
随着经济改革的深化，单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显着增加。在设立内部会计控制时，单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。
2.注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养
内部会计控制的作用主要体现在其执行上，一项制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。所以要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在，我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核，提高这部分人员的素质。
3.内部会计控制需要有相应的内部监督，同时强化外部监督，形成监督合力
企业内部会计控制制度是一个过程，这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。因此为了确保企业内部会计控制制度被切实执行且效果良好、内部控制能够随时适应新情况，企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部会计控制的监督和评估，及时针对出现的新问题、新情况及执行中的薄弱环节，及时修正或改进控制政策。
各级财政部门作为会计工作的法定管理部门，应通过《会计法》执法检查和其他监督检查方式，检查、督促各单位实行规范性的内部控制制度。《会计法》规定了财政、审计、税务等监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经做出的检查结果能够满足其他监督部门履行职责需要的，其他监督部门应当加以利用，从而提高外部监督的质量，促使单位内部控制制度进一步加强与完善。
4.明确内部会计控制制度设计的主体，创造优良的控制环境
为了保证企业内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计，才有可能在会计信息处理系统之外，在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境，才有可能有效建立和运作会计内控制度。
5.构筑严密的企业内控体系
企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度，建立以"防"为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以"堵"为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会，建立有效的以"查"为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行"防、堵、查"递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。
6.强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制
建立内部会计控制检查考核和评价机制，促使会计控制工作真正落到实处、收到成效。检查考核和评价是内部会计控制的一个重要组成部分，其主要内容应包括：对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核，并在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。要对执行内部会计控制成效显着的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部会计控制的要提出批评和处理意见，使内控监督制度真正落到实处。
7.完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系
具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。
8.强化电算化内部控制制度
制度建设的意义 篇五
关键词：内控制度；高职院校；重要意义；途径
进入新世纪新阶段以来，我国高等职业教育持续蓬勃发展。自2006年开始，以带动全国高等职业教育改革和整体质量提高为根本目的的"国家示范性高职院校建设计划"开始实施，与此同时，各地也纷纷实施"示范性高职院校建设工程"。在这一背景下，国家和社会对高职院校的资金投入不断增大。同时，在办学模式的改革中，高职院校在各类市场经济活动中也逐渐成为日益活跃的主体，高职院校所从事的合资、租赁、创办企业、基本建设等经济活动日益频繁。这使得高职院校内控制度的重要性凸显。因此，必须切实内控制度对于高职院校的重要意义，结合实际，切实推进高职院校内控制度建设。
一、高职院校加强内控制度建设的重要意义
高职院校内控制度，是指学校为了保证业务活动的有效进行和资产的安全完整，防止和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、有效、合法、完整，在校内职能分工基础上建立相互制约、相互联系的措施和制度。高职院校加强内控制度建设有着重要的意义，具体体现为：
一是高职院校办学的客观需要。在社会主义市场经济体制下，高职院校为社会培养培养高素质技能型专门人才，实现社会效应的同时，也应以实现一定的经营管理目标，从而为学校的持续发展积累基础。近几年来，在高等职业教育取得了跨越式发展的同r，也出现了一个较为突出的问题--财务风险。办学规模的急速扩大给高职院校带来了沉重的债务负担。多数高职院校为解决资金问题，大举外债，而巨额的负债却在无形中增加了学校的财务风险。财务风险的存在极大地制约了高职院校持续健康办学。为此，高职院校在办学过程中必须加强内控制度建设，发挥内部控制在避免浪费和损失、增收节支、降低成本、减缓财务风险等方面的突出作用，为高职院校办学创造一个良好的环境。
二是完善高职院校管理制度的重要内容。建立现代大学制度是高校的改革发展目标。包括高职院校在内的高校要建立现代大学制度，其中一个重要内容就是完善学校管理制度。内控制度是人类社会经济发展到特定阶段的产物，伴随着现代经济关系日益复杂化的趋势，内部控制已经成为加强组织管理的重要手段，在这一过程中，内控制度成为管理制度中的重要内容。高职院校管理制度要求形成激励和约束相结合的管理体制，内控制度则是高职院校自我约束必不可少的重要内容。
三是加强国有资产管理的必然要求。我国高职院校绝大部分属于国办，其资产均属国有资产。高校国有资产的管理是一项常规性的工作，在实际操作过程中，部分院校存在着管理混乱，职责不清等问题，要切实做好高校国有资产的管理，防止国有资产流失，就必须加强内控制度建设。
四是预防高职院校职务犯罪的迫切需要。近年来，包括高职院校在内的高校职务犯罪率剧增，据统计，北京市海淀区法院2004至2006年间所审理的高校职务犯罪案件就达20件，涉案人数28人，平均案件数以2.875倍的速度增长。而在南京，仅1999年至2002年间，高校职务犯罪案件就达21件。得到人们普遍赞同的是，要预防和治理高校职务犯罪，必须从制度上入手，完善权力的监督和制约机制。建立完备科学的内控体系，有利于在校内以职能分工为基础，形成相互制约、相互联系的措施和制度。因此，加强和完善高职院校内控制度，有力防止职务犯罪。
二、高职院校加强内控制度建设的思路
（一）以增强内控工作人员素质为起点。人是管理中的关键要素。内部控制的运行过程以及效果的实现与人员能力素质密切相关。人是制度的执行者，内控制度再完善，若没有称职的人员来执行，其效果也难以实现。因此，高职院校应当依据涉及内控职能的各部门、各岗位的性质和能力要求，选择合适的人。尤其是一些专业性强的岗位，如审计、财务等，必须选用具备专业资格的人员。
（二）以明确职责权限为关键。高职院校各职能部门、各工作岗位应当有自己的职责范围，也享有相应的工作权限。这些职责、权限必须在制度上明确规定，使每个教职员工都熟悉和明确，对超越权限的经济业务其他人员和部门有权拒绝办理。
（三）以控制业务流程为抓手。高职院校业务既有非经济业务也有经济业务，高职院校应重点对主要经济业务流程进行控制。例如教育事业收入业务，是由收费人员、出纳和会计三人完成每一笔业务的，其业务流程为：收费人员收费时登录学费管理系统，并将学生缴费信息录入系统，同时机制票据一式二联交学生；学生持票到会计处制单交学费，出纳按会计所制记账凭证收款；学生再持发票联到学生收费管理人员处盖章确认；当天收费人员打印学生交费汇总表与会计财务系统中事业收入账进行核对，会计账务系统中的现金日报表和出纳现金库核对，无误后登记会计账。此业务是由三方共同经手完成的，任何一方出现问题都会很快发现，从而达到了制约、控制目的。
（四）以严格会计程序为依托。会计部门是学校的综合核算部门，负责学校所有资金管理和经济业务的会计记录。因而，对会计的核算程序规定非常重要。正如此，国家不仅制定和颁布了《会计法》及《会计基础工作规范》等一系列法律法规和制度，而且最近又制订并下发了《内部会计控制规范》，对会计核算程序和控制规则作了较为详细的规定，需要重视的是，会计的制证与审核职务应当分离，由不同的人来完成；会计审核岗位应有政策熟悉、业务素质高、敢于坚持原则的人担任；加强账务的核对工作，不仅上下级账务要核对准确，而且对会计部门内的明细账与总账，高等学校银行存款账与银行账等都要核对无误；对出纳岗位不得经管总账、会计档案、修改会计账、管理财务专用印章等限制做出规定。
（五）以财产物资控制为切入点。高职院校拥有的国有资产较多，加强资产的管理成为重要任务。对学校非实物资产，如货币资金、应收账款、预付款账、其他应收款等应明确有关部门和人员职责，定期核对、分析，并采取措施催收，防止因超过时效形成呆坏账。对固定资产应制定管理制度，明确有关部门职责，严格规定固定资产建立、转移、损失报废等报批程序，并进行定期清查。对高等学校物资，重点规定采购、保管、领发等环节程序和权限的控制，建立物资永续盘存制度，并加强财务部门对库存物资的稽核工作。
（六）以完善审计监督为保障。内部审计部门是高职院校财务管理工作的专职监督机构，可以根据监督需要，有计划的对学校内部经济组织进行审计和评价。学校内审工作的重点应放在内部控制体系的评审方面，即首先审查各经济组织的内部控制制度是否科学、严密，再抽查一定数量的经济业务看是否符合内控制度的规定，从而对审计单位的内控体系做出评价，对存在的问题督促其完善。
参考文献：
数据引自刘武俊：在"高校职务犯罪"频频发生的背后。工人日报。2007年4月23日。
数据引自崔丹、罗孝友、原宙：高校职务犯罪的时代特征及其治理对策。湖北经济学院学报。2009（8）.73。
制度建设的意义 篇六
[关键词]十八届五中全会精神；创新型；马克思主义执政党
[中图分类号]A8 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0059-03
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.029 [本刊网址]http：∥
党的十八届五中全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会全会深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，标志着我们党对中国特色社会主义发展道路的认识达到一个新高度，这五大发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，反映了时代的声音、人民的意愿，对保持经济社会持续健康发展，对我们党和国家兴旺发达、长治久安，具有极端重要的指导意义。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，当前，树立这五大发展理念就首先要求我们必须深入推进创新型的马克思主义执政党建设，这对于不断提高党的领导水平和执政能力，提高推动经济社会发展的能力，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
一、创新型马克思主义执政党的内涵解读
“创新型”是我党一直坚持实事求是品质的重要体现，始终保持党开拓创新、与时俱进的良好状态。创新型要求在做好本职工作，解决困难的基础上，更好解决新时期出现的新问题，这是党始终保持生机与活动的动力之源。创新型马克思主义执政党建设需要明确创新包含制度创新、理论创新、实践创新，以及针对具体工作有新举措，这需要将坚持党的领导和党建工作有机结合起来。要成功实现领导改革开放，既要用创新的精神去与态度解决好党建过程中出现的问题，全面改进并完善党的组织形式、工作制度、领导体制和工作方法。创新型马克思主义执政党建设需要始终以实事求是为基础，同时也要讲科学，在全面认识客观规律基础上，发挥主观能动性，实用新的思路去解决经济社会发展过程中出现的新问题，推动经济社会各项事业的发展，增加广大人民群众的福祉。
二、建设创新型马克思主义执政党的价值分析
（一）有利于全面提升党建的科学化水平
新时期党的建设科学化，强调在全面认识并遵守党建规律基础上，使用科学的理论去全方位指导党的建设，使用科学的制度去保障党的建设，使用科学的方法去推动党的建设，全面提升党建水平。建设创新型马克思主义执政党能全面把握党建规律，提升党的科学化执政水平。从理论角度来讲，建设创新型马克思主义执政党是党建理论创新，能更好地指导党的建设；从制度的角度来讲，构建创新型马克思主义执政党是一项复杂、系统性工程，涉及到的党制度创新问题，能全面体现制度保障；从方法的角度来讲，建立创新型马克思主义执政党是党自身建设的新方法，能为新时期党建提供科学有效的方法。总之，建设创新型马克思主义执政党有利于提升党的科学化建设水平。
（二）有利于加深对社会主义现代化建设规律和执政规律的认识
建设中国特色社会主义中的特色是从我国国情出发，进行的科学判断，当前我国还处在社会主义的初级阶段，这是最大的国情。马克思设想的共产主义社会只有实现社会主义高度发达基础上，才能转变为现实。因为我国当前还未达到高度发达阶段，生产力发展水平还比较低。在党的十报告中指出，要大力建设中国特色社会主义，需要从“五位一体”的整体布局出发，实现社会主义现代化和民族复兴。在始终坚持马克思主义的同时，从时代特点、中国国情出发，创新发展理念，丰富民主表现形式，进一步扩大人民民主，坚持公有制经济主体地位，实现人的全面发展和共同富裕为目标。同时，坚持与时俱进、实事求是的理论品质，在继承的基础上勇于创新，提升中国特色社会主义的新境界。
其次，有利于加深对社会执政规律的认识。事物的发展需要遵守客观规律，我们党的执政规律与建设规律一样，党的建设是动态、发展的过程，尤其是改革开放后，中国共产党人以开拓创新的精神，产生了邓小平、和等党建理论，党建理论的新发展是共产党人坚持开拓创新的结果，是几代人集体智慧的结晶，新的理论与成果的出现，也说明了我党对执政规律的认识提升到了一个新高度。因此，在认识与发展党的执政规律过程中，需要不断积累经验，在不断实践过程中去掌握规律。在新的历史发展阶段，更要用创新的精神不断加强党的建设，使用新的理论、经验和方法，不断推动党的建设，永葆党的先进性，在新阶段，结合中国国情，努力探索新的执政规律，坚持用科学的方法、制度去领导中国特色社会主义事业。
三、建设创新型马克思主义执政党的途径
改革创新、与时俱进是马克思主义执政党的政治品格，新时期建设创新型马克思主义执政党要坚持马克思主义指导下，坚持实事求是、善于创新和勇于创新，在全面实现中国特色社会主义伟大战略实践中，去不断强化创新意识，全面培养创新思维，提升创新能力，始终坚定不移地推动制度创新、理论创新与实践创新，适应党的建设事业发展需要，将我们党建设成富有改革创新精神的执政党。
（一）全面树立创新意识
同志指出，大力发展中国特色社会主义，必须坚持改革开放，要切实将改革创新精神贯彻到依法治国的各个方面，加快推进社会主义制度的自我完善与发展。党的十报告中指出，全党要勇于创新、勇于变革和勇于实践，去把握时展的基本要求，顺应全体中国人民的共同诉求，全面把握中国特色社会主义发展规律，始终保持党的生机和活力，永葆我国经济社会发展的持久动力，在党与人民群众的伟大实践中，开创中国特色社会主义新的发展之路。由此可见，创新是我们党保持生机与活力之源，中国共产党作为马克思主义执政党，更应全面重视创新，全面解放思想认识，在解放思想的过程中，去激发创新精神，敢于突破旧的思想观念的束缚，全面树立改革意识，永葆开拓创新的状态，永不懈怠，开创中国特色社会主义建设的新局面。
（二）坚持理论创新，永葆党的生机与活力
建设创新型马克思主义执政党，要始终坚持以马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜，突出党的创新理论指导性地位，因为理论创新是先导，是开展创新的灵魂，只要党与国家事业永不停止，就需要不断开展理论创新。加快推进马克思主义中国化，全面把握创新型马克思主义执政党建设的争取方向，一直坚持理论创新，大力坚持与发展富有中国特色的社会主义理论体系，开展理论创新，进一步深化对中国特色社会社会主义规律以及执政党建设规律的认识，从当前我国国情出发，科学运用马克思主义理论观点、方法来分析社会发展进程中出现的新情况、新问题，科学处理好理论和实践之间的关系，在实践的过程中持续丰富与发展马克思主义，永葆党的理论建设的先进性。创新党的建设理论，确立“执政党建设思维”，建立系统、整体和科学的马克思主义执政党建设理念，从党本身的执政规律、建设规律和社会发展的规律出发，来全面把握好党的建设，使用科学的党建观来全方位指导党的建设，创新并推动党的建设。同时，在党的十报告中指出，实践发展、认识真理只有进行时，没有完成时，需要不断坚持理论创新。为此，在全面重视实践理论基础上，使用最新的理论成果去武装全党，这是重要的经验和理论优势。建设创新型马克思主义执政党要始终以马克思主义的基本立场、方法和观点，坚持丰富与发展中国特色社会主义理论体系，深化人类社会发展规律、社会主义建设规律以及共产党执政规律的认识，在实践基础上，提升理论创新的水平，永葆党的生机与活力。党的十以来，以同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。
（三）坚持实践创新，为党的事业提供不竭生命之源
实践创新是基础，是创新的出发点与落脚点，实践是检验创新效能的唯一标准。马克思主义执政党的理论和实践有机结合起来，重点加强党的执政能力建设，从党的执政基础、执政方式、执政资源和执政环境等多个方面出发，加强并改进党的制度建设、思想建设、作风建设与组织建设。党建工作在全面植根于党的事业中，才能具备实践基础与持久的不竭动力。建设创新型马克思主义执政党需要不断坚持实践创新，注重实践，将实践放在首位；敢于实践、勇于实践；按规律办事、实事求是，在实践基础上全面推进社会主义伟大事业。所以，加强创新型马克思主义执政党建设，需要从中国特色社会主义伟大实践出发，紧密结合经济社会的“五位一体”的建设步伐，通过经济社会发展的实效来进行检验，注重通过实践来全面推动创新，围绕全面推动改革开放与现代化建设过程中存在的问题，在坚持与发展社会主义事业中，推动创新型马克思主义执政党建设。同时，实践创新也是实现理论创新之源，是加快理论创新的持久动力。要始终坚持和发展中国特色社会主义，在实践过程中有所创造与发现，我党不断发展壮大的历史经验告诉我们，要始终坚持马克思主义基本理论和中国实际相结合，持续推进实践创新。新时期建设创新型马克思主义执政党需要全体党员干部树立“实践第一”的观念，敢为人先、积极实践，在实践基础上，开创中国特色社会主义理论的新局面。
（四）坚持制度创新，全面发挥制度的激励效能
创新活动的开展依赖制度创新，需要制度创新的激励。党的十八届三中全会指出，要全面提升党的执政水平，实现民主执政与科学执政，进一步深化党的制度改革，巩固民主集中制建设成果，全面完善党的执政方式与领导机制，始终保持党的纯洁性、先进性，为新时期社会主义现代化建设、改革开放提供政治保障。建设创新型马克思主义执政党需要破除机制障碍，从制度方面进行创新，持续推进党建工作的规范化、科学化与制度化。加强制度创新是保障，是创新的核心，由于制度本身存在根本性、全局性、长期性和稳定性特点，创建并完善党的制度建设机制，完善当前的制度机制，从新的形势和变化出发，紧密结合党的建设实际，创建制度机制。尤其是在建设创新型马克思主义执政党的进程中出现的有价值的经验、做法，进行全面的总结提炼，采用制度的形式固定下来，实现创新型马克思主义执政党建设的新常态。要全面加强党的制度创新，建立激励创新的机制。建设中国特色社会主义伟大事业，不仅要做到埋头苦干，更需要用创新激发效能，敢于废除落后的体制机制，通过加强制度创新，全面激励创新，在全社会逐渐形成创新的良好风气与氛围，以党的工作机制、领导体制作为依托，建立健全党的工作方式与领导方式，坚持并完善基层党内民主制度建设；形成全面深化培养并提拔高素质的执政队伍的新认识干部制度，让党的建设能适应新时期党的事业发展的基本要求。同时，坚持党建制度创新，完善党的各项制度，运用科学有效的党的制度来加快党的建设，完善党领导制度，全面推动政治体制改革，特别是党内选举要坚持以德为先、德才兼备，全面贯彻民主、竞争、公开的方针，完善差额选举、竞争上岗等制度，培养全心全意、高素质的队伍，加强党的制度的科学化建设，将创新型马克思主义执政党建设提高到一个新层面。
（五）坚持党的领导方式、执政方式的创新
制度建设论文 篇七
［论文摘要］在建立社会主义市场经济体制的社会转型时期，我国经济社会中出现的失信行为和信用危机，已经严重地危害了经济社会的健康发展。因此必须加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础；加快法制建设步伐，为社会诚信制度建设提供法律支持；大力弘扬诚信精神，扎实推进社会诚信制度建设。
诚实信用是社会主义公民道德的核心内容之一。进入新世纪，党和国家把“明礼诚信”写入了《公民道德建设实施纲要》中。我国民商法也把诚实信用确定为基本原则之一。但在我国建立社会主义市场经济体制的社会转型过程中，一些公民和经济组织的“利”和“义”的天平却慢慢发生了失衡，各经济主体受到了利益价值的挑战，信用危机已经在社会上时时出现。失信行为已经危害到国家经济社会的健康发展。因此，诚信问题已经成为一个需要全社会认真对待的重大社会问题了。
一、当前我国社会诚信缺失的危害及成因
当前，我国的社会诚信状况不容乐观，有社会学家、经济学家甚至认为，我们的经济社会生活中正在发生着诚信危机。信用环境恶化已经对经济社会生活产生诸多严重危害。经济学家茅于轼在分析我国总需求不足、市场疲软的原因时指出，总需求的不足祸在信用短缺。我国一些经济组织不同程度地存在着拖欠贷款、税款，违约和制售假冒伪劣产品，以及披露虚假信息、质量欺诈等不诚信行为，增大了国民经济运行的摩擦力！直接增加了整个国民经济发展的成本，揭制了国民经济的健康持续快速发展。信用是企业最宝贵的无形资产和产品附加值。我国当前经济发展总需求不足，企业国际竞争力不强，其根本祸根就在信用短缺。概括地讲，信用环境恶化对社会经济生活的危害表现在五个方面：一是市场缺乏信用将严重影响社会的投资和消费。二是破坏企业的正常经营，加大企业运管成本，削弱企业竞争力。三是影响政府对宏观经济的调控，使宏观调控政策难以发挥作用。四是信用恶化还直接破坏社会法制基础，经济主体以种种不正当的手段竞争，各类经济主体难以形成以契约为基础的法律框架。五是信用危机造成社会风气败坏，道德水平下降，制约经济发展和社会进步。
当前社会转型期诚信缺失产生的原因：一是传统诚信观念没有及时更新，不能适应市场经济体制发展的要求。我国儒家传统的诚信不是作为人们的权利、义务来确定的，而是为人们修身养性所追求的目标。它的诚信行为规范是特殊主义的，不是普遍主义的。它认为道德的诚信应该是出自内心的、自愿的、不计利害的，是一种很高的道德境界，只有经过自身长期修养才能达到的圣人境界。而市场经济条件下的诚信是面对全体公民、组织的基本道德要求，是一切经济主体必须遵循的起码的道德义务。二是同我国政治、经济体制转型有关。在以往高度集中的计划经济体制下，整个社会被组织成一个全国大一统的企业，社会各部门、各单位、各利益主体不是以经济利益、以诚信为纽带联系起来的，而是以一系列行政命令、指令性计划联系起来的。在当前政治、经济体制转型期，传统的思维方式、行为方式仍然发挥着影响，抗拒着市场经济的冲击。特别是在追求各自经济利益时，开始显得张慌失措，无所适从，导致欺诈、赖账等失信行为发生。三是没有健全的法律制度、诚信制度体系对诚信缺失者予以严惩，使失信者无所畏惧，结果造成信义贬值，诚信受到嘲弄，这是当前诚信缺失极为重要的原因。失信者支付极小的成本，却能够获得极大的收益，加之法律制度不健全，就给心存诡异者留下可乘之机，他们钻法律的空子，大肆利用信息不对称所带来的交易优势，聚敛不义之财。四是司法制度不完善，有法不依，执法不严，更使不法之徒有恃无恐，变本加利破坏诚信。诚信体系缺乏司法保护，失信者不能及时得到严厉制裁，守信者不能得到有效保护，导致“劣币驱逐良币”现象产生。五是社会转型期，市场经济冲击及宣传和思想教育工作滞后，造成人们思想混乱。加之经济结构调整，出现大量下岗职工及弱势群体，社会分配差距不断拉大，贫富悬殊等社会现象发生，都引发拜金主义滋生，道德观、价值观混淆，使社会信用环境整体恶化。
二、加强社会诚信制度体系建设是完善社会主义市场经济的必然选择
（一）建立完善的社会诚信制度是社会主义市场经济健康发展和良性运作的一块基石
市场经济既是法制经济，又是诚信经济，完善的市场经济必然有发达的诚信制度体系相伴随。因此，发达完善的诚信制度是社会主义市场经济健康发展不可或缺的基础制度之一。市场经济是建立在诚信基础之上发达的商品交换经济，诚信是构成现代市场经济的一个基本要素，一切经济活动的开展都离不开诚信。不仅要有完备的信用形式、发达的信用工具，而且需要构建健全的社会诚信制度。市场经济对诚信的需求源于信息的不对称，信息不对称是市场经济固有的特征，往往会导致道德风险和逆向选择。可以说，一个规范有序的市场，诚信是市场主体的准入证和通行证。因此，诚信是市场经济必不可少的构成要素，诚信制度体系是社会主义市场健康发展和运行的基石。
（二）建立完善的社会诚信制度是经济主体追求长远利益的迫切要求
在市场经济条件下，各经济主体都会自觉遵从经济学的理性法则，追求利益最大化。而利益最大化不会在一次交易中完成，只能在长期不断的交易中逐步积累和实现。如果经济主体通过不诚信的方式谋取不正当的利益，那它必定是短命的，不可能维持长期的欺诈和投机取巧行为，因此它也不可能不断发展壮大，取得最大的经济利益。这就是当今许多跨国大公司、知名企业格外重视信誉的原因。一句话，企业要健康发展，并不断取得越来越大的经济利益，就必须树立诚信形象，维护其信誉。当然维护信誉要付出一定的成本，不过这种成本付出是值得的。因为诚信形象不但是无形资产，也是有形资产，它能给企业带来实实在在的经济效益。如名牌产品销量大、价格高等。也就是说，企业维护信誉也是一种投资，同样可以从中取得净收益，这种净收益是企业维护信誉付出的成本与所获收益之差。其成本是企业为维护信誉而放弃的机会成本，诸如信守承诺而蒙受的经济损失，为保持良好的财务比率而放弃的投资机会等。
（三）建立完善的社会诚信制度体系是提高经济效益，节约社会成本的必然选择
从经济学的角度分析，经济道德、市场理论要求在市场经济体制下必须有完善的诚信制度体系，要求人们具备契约意识和严格遵守契约的约束。诚信、契约精神是社会经济运行的润滑剂，它能保证各项经济活动顺畅进行，节约社会成本，提高经济运行效率，从而提高全社会的经济效益。无视契约精神，信用短缺，缺乏诚信使我们浪费了大量的时间和金钱，造成许多无谓的损失，使整个社会的交易成本无端增加，导致经济运行不畅，加大经济运行的内耗和磨擦力，甚至导致社会经济秩序混乱。我们进行经济体制改革，根本目标是加快经济发展，提高经济效益。但我们在市场化的改革中，如果不解决诚信缺失问题，就会抵消体制创新所产生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我国尽快建立和完善社会诚信制度体系
当前我国的各类经济主体，公民、企业、银行、中介组织、政府等，都不同程度地存在着诚信缺失。如公民的纳税意识、知识产权意识相当薄弱；企业不信守合同，拖欠债款和赖账；银行呆帐率过高；政府官员以权代法，地方保护；就连本应最具信用形象的社会中介组织，同样也存在信用危机问题。我国加入WTO后，首要的任务之一就是建立和完善社会诚信制度体系，维护好国内市场秩序。这不但有利于国内企业的健康发展，阔步迈向国际市场，而且有利于营造良好的国内投资环境，扩大对外开放，招商引资，吸引跨国公司投资。诚信是世界各国人民普遍认可的道德规范，历来是做人和发展事业的根本，是社会得以形成凝聚力，社会竞争力得以提高的根基，没有高度完善的社会诚信制度体系，我国将难以参与国际竞争。同时，诚实守信也是文明社会赖以生存和发展的基石，中国现代化进程需要重建社会诚信制度体系，降低效用风险的危害。因此，在WTO环境下，建立和完善社会诚信制度体系，已刻不容缓，已成为事关我国经济社会发展与稳定，走向世界，实现中华民族伟大复兴的大事。
三、建立和完善我国社会诚信制度的思考
诚信是社会道德的基本要求，是现代社会成员必须恪守的基本准则之一。它不仅体现了社会成员互相交往中的自我约束，同时也是保证市场经济下契约和文明规则实现的前提。构建与世贸组织规则相适应的社会主义的诚信制度体系，是摆在我国面前的重要任务。
（一）加快国家信用管理体系建设，奠定社会诚信制度的基础
目前我国尚处在建立社会主义市场经济体制的过程中，市场发育状况和社会信用环境还很不理想。因此，还不能单纯依靠市场的力量来推动社会诚信制度体系建立，需要政府采取切实有效的措施予以推进。加快国家信用管理体系建设是推动全社会建立诚信制度体系的基础。加快国家信用管理体系建设应抓好五个方面的工作：一是尽快完善国家信用管理体系建设的相关法律法规。二是进一步加大国家信用政策法规贯彻执行力度和执法力度。三是积极建立公民、组织信用征集、评价、管理体系以及相应的数据库，为实现信用科学管理奠定基础。四是推动社会信用服务中介机构发展。五是积极推动经济组织进一步加强信用管理。
（二）按照建设社会主义法治国家的要求，把公民道德建设与法制建设紧密结合起来，为加强社会诚信制度体系建设提供强有力的法律支持
现代市场经济条件下的社会诚信，不但包含伦理道德因素、经济因素，更离不开社会法律制度，它们相辅相成，不可分割。加强公民诚信道德建设是一个复杂的社会系统工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社会诚信制度体系，一要把社会法制建设与公民道德建设结合起来。在公民中树立遵纪守法的观念，树立把个人合法权益与承担社会责任相结合、相统一的观念。二要努力为公民道德建设提供法律支持。在抓好法制宣传教育的同时，加大执法力度，严厉打击各种违信违法犯罪活动，维护经济秩序、公共秩序、生活秩序。三要重视培养公民的契约精神。在市场经济体制下以契约精神为核心的契约文明是构建现代法治与现代德治的思想基础之一，契约精神是文明公民应该具备的一种素质，它是平等观念、自主意识、合作精神、诚信能力的有机结合。四要恪守司法职业道德，为公民道德建设作出表率。国家的司法队伍、公务员队伍以及其它公职人员队伍，代表着国家形象、社会形象，必须在廉洁从政、执政为民、公正司法、加强自身修养、严格自律、忠于职守等方面作出榜样，树立良好的社会道德形象，促进全体公民的道德建设和社会诚信制度建设。
（三）在全社会大力弘扬诚信，扎实推进社会诚信制度体系建设
中华民族有深厚的道德底蕴和文化、文明底蕴，我们要充分挖掘和发挥坚持操守、讲究诚信的优秀的传统道德资源，结合现代法治精神，积极构建现代诚信制度体系。具体应在以下几方面下功夫：一是务虚与务实相结合。建设社会诚信制度体系，宣传教育固然重要，但不能仅仅停留在舆论防恶上，还必须出实招，必须坚持用法治的、行政的、经济的等多种手段，激励和表彰讲诚信的人和事，谴责和严惩不讲道德和不守诚信的人和事。二是把外在制裁和内在制裁结合起来，积极构建道德制裁力和约束力。外在制裁发挥社会规范和限制作用，内在制裁发挥自我约束作用。三是不断提高政府的社会诚信度。政府的诚信主要表现为政策的相对稳定性，依法行政，打破地方保护，维护统一的市场秩序，维护公平、公开、公正的交易秩序和原则。
制度建设实施方案 篇八
茶园冲村领导班子制度建设
实 施 方 案
为贯彻落实省市、场（处）有关精神，进一步加强我村领导班子思想政治建设，建立健全领导班子运行机制，不断提高领导班子工作的制度化、规范化、科学化水平，奋力实现特色新农村建设的奋斗目标，现就加强我村领导班子制度建设工作，提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，坚持党要管党、从严治党，着力解决各级领导班子在科学决策、高效运转、自身建设等方面存在的突出问题，努力构建一套职责明确、民主集中、运转协调、务实管用的内部制度，使领导班子思想政治建设常态化、制度化，不断增强领导班子的凝聚力、执行力、战斗力，为实现茶园冲科学发展、跨越发展提供坚强保障。
二、目标要求
要通过加强制度建设，使领导班子核心作用充分显现：一是建立健全系统全面、科学规范的制度体系，把各项工作纳入到科学化、规范化、制度化管理的轨道；二是建立健全运行有序、执行有力的工作机制，确保领导班子工作健康顺畅地运行；三是全力建设功能强化、总揽全局的领导班子，提升领导班子整体功能，充分发挥领导班子的领导核心作用。
三、基本原则 加强领导班子制度建设应遵循以下原则：
一是遵循党规原则。坚持以《党章》为根本，以《中国共产党地方党委工作条例》为依据，以服务发展、服务基层、服务群众为出发点和落脚点，牢牢把握正确的政治方向。
二是务实管用原则。注重联系实际，突出工作重点，建立一套科学合理、系统规范、便于操作的领导班子内部制度，使制度建设“于法周延、于事简便”。
三是改革创新原则。在全面梳理完善、择优继承的基础上，按新的工作内涵，体现实践要求，与时俱进，大胆创新，使制度建设更体现时代性、把握规律性和富于创造性。
四、主要任务
1、以提高领导班子思想政治素质为重点，加强学习制度建设。要始终突出理论武装，围绕建设学习型领导班子，进一步加强和改进党组学习制度。健全领导班子专题学习、业务学习、理论学习考核奖惩等制度，运用好专题讲座、报告会、主题实践活动等方式加强对领导干部的教育。要坚持述学、评学、考学相结合，把理论学习的过程变成提高理论水平、加强党性锻炼、提升业务素质、实现道德升华的过程，进一步推动工作、指导实践。
2、以促进领导干部履职尽责为重点，加强通用能力席位标准建设。要坚持依法设岗，依法确责，以责任为核心，以岗位为平台，进一步细化岗位能力标准，健全机关内部责任体系。坚持依法履责，依法办事，将能力席位标准与领导干部平时考核、履职问责、教育培训、表彰奖励等工作紧密挂钩，建立和完善加强领导干部能力和作风建设的长效机制。强化岗位职责管理，健全岗位责任制，完善领导班子任期目标管理、年度工作目标管理、领导机构工作职责、领导成员岗位工作职责等制度，建立职责明晰、科学规范的长效管理机制，形成结构合理、分工明确、责任到人的工作责任体系，充分发挥领导班子的整体作用。
3、以提高领导班子科学决策水平为重点，加强议事决策制度建设。坚持把民主集中制作为制度建设的核心，建立健全集体领导和个人分工负责制，完善领导班子议事决策规则和民主决策机制，不断增强领导班子领导科学发展的能力和水平。建立领导班子务虚研究制度，加强宏观战略研究，不断增强把握大局、服务大局的能力。建立领导班子议事和决策全程纪实制度，严格落实决策失误责任追究制度。在集体决策时，实行主要负责人末位表态制度。进一步完善村正职不直接分管财务制度。建立健全重大事项决策专家咨询论证、征求公众意见、风险评估等制度，促进依法决策、科学决策和民主决策。
4、以提高领导班子执行力为重点，加强工作运行制度建设。我村领导班子和领导干部要进一步建立健全抓落实的考核评价、监督检查和责任追究等制度，形成狠抓落实的长效机制。围绕党支部重大决策部署，科学制定本村的年度工作目标。在推动工作落实过程中，要进一步明确目标责任，坚持工作在一线落实、问题在一线发现、矛盾在一线化解，对落实执行决策不力的领导班子和领导干部进行问责，及时纠偏整改存在的问题，切实增强领导班子和领导干部执行力。要坚持求真务实、真抓实干，建立健全领导活动管理制度，推动各级领导干部进一步转变作风，改进工作方法，集中精力抓落实、促发展。
5、以提高领导班子服务群众能力为重点，加强联系群众制度建设。坚持把联系服务群众作为领导班子建设的重要任务来抓，围绕加强和改进群众工作，建立和完善领导干部定期接待群众来访、工作联系点、民主评议、村情民意反映等各项制度，进一步健全群众利益调解机制，帮助群众解决现实困难。要进一步畅通群众利益诉求渠道，充分发挥电话、网络、信箱等群众诉求表达平台的作用，加强信访问题的源头治理。要建立工作日志制度，严格落实领导干部值班、外出报告和请销假制度。深入持久开展治庸问责活动，建立健全治庸问责长效机制。
6、以提高拒腐防变和抵御风险能力为重点，加强党风廉政制度建设。切实加强对我村干部的监督管理，完善党风廉政建设责任、党务村务财务公开、离任审计、履职问责办法、资金管理和项目审批等制度，努力形成立体覆盖的前期预防和动态监督机制。坚持完善民主生活会制度，高标准、严要求，积极开展批评和自我批评，切实提高民主生活会的质量，提高班子解决自身问题的能力。
7、以增强制度的权威性为重点，加强推动和促进制度落实的制度建设。围绕推动制度落实，出台加强制度贯彻落实的意见。建立和完善制度落实工作责任制，明确制度落实的责任主体及责任追究的具体内容，确保制度有效执行。加大对制度落实的督查力度，严格实行问责。充分发挥领导干部示范带头作用，带动形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。
五、工作安排和方法步骤
（一）全面梳理（9月13日至9月28日）。对我村领导班子现行的制度进行一次全面梳理，按分工负责、议事决策、作风建设、民主监督和考核评价等方面进行分类汇总。同时，按照《党章》和《中国共产党地方党委工作条例》等党内法规要求，结合当前领导班子议事决策和自身建设的实际，分析和研究现行的内部制度是否完善，是否符合工作实际，是否适应新形势和新要求，并重点查找现行制度中还缺少哪些必要的制度，哪些制度需要修订完善，哪些制度需要及时废止，切实做好规章制度的废、改、立工作，使制度建设体现较强的针对性和实效性。（二）修订完善（10月5日至10月27日）。按照上级文件规定，结合工作实际，在深入调查研究、广泛听取意见、科学论证的基础上，尽快配套充实和调整优化制度草案。要集思广益，采取召开座谈会、论证会或者书面、网上征求意见等形式，广泛听取组织、相关职能部门和干部群众的意见和建议，确保内容的合法性和程序的规范性。要针对当前领导班子建设的新情况新问题，找准制度建设的着眼点和着力点，加大探索创新力度，力争形成一套科学完善的领导班子工作运行制度。
（三）运行落实（10月27日以后）。组织班子成员对各项制度进行深入学习研讨，并逐一明确相关工作的组织落实和监督运行责任，重点做好制度检查和执行落实情况，把班子制度建设情况列入班子考核，使思想政治建设成为有形任务和硬性指标。同时，对制度运行过程中的一些情况和做法进行及时分析总结，进一步完善提高，实现制度成果转化为实践成果、工作成果和发展成果。
六、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要把内部制度建设摆上重要议事日程，切实加强组织领导和工作指导。成立制度建设工作领导小组，支部书记任组长，其他班子成员等担任领导小组成员。村党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自挂帅抓领导班子制度建设，带头执行各项制度。具体负责同志要切实履行好职责，做好制度的废、改、立工作，确保制度建设的措施落到实处。
（二）突出重点，勇于创新。针对当前领导班子建设的新情况新问题，突出领导班子运行的公开透明、科学决策和民主监督等重点环节，找准制度创新的着眼点和着力点，积极探索提高领导班子议事决策质量的具体办法，认真研究强化班子内部监督的有效措施，努力推进领导班子制度建设创新。
