在日常学习、工作或生活中，大家总少不了接触作文或者范文吧，通过文章可以把我们那些零零散散的思想，聚集在一块。范文书写有哪些要求呢？我们怎样才能写好一篇范文呢？下面是小编精心为同学们整理的制度建设工作总结推荐【通用6篇】，如果能帮助到您，我们的一切努力都是值得的。
制度建设 篇一
总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调指出，要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。这为进一步提升反腐倡廉制度建设科学化水平指明了方向。努力加强反腐倡廉制度建设，着力提升反腐倡廉制度建设科学化水平，必须在“三个强化”上进行理性思考和大胆实践。
一是不断深化实事求是这一理念加强制度建设。实事求是，是我们党的思想路线，也是指导我们开展各项工作的基本要求。在反腐倡廉制度建设实践中，坚持实事求是原则，就是要牢牢把握现阶段的国情，不断提高制度的针对性、可行性和有效性，确保主观与客观相统一、形式与内容相匹配、措施与效果相一致。一是确立“服从服务”的理念。反腐倡廉建设是一项关系到中国特色社会主义事业全局的战略性工程，反腐倡廉制度建设必须牢牢把握政治方向，自觉服从服务这个大局，这是反腐倡廉制度建设的基本要求。确立这一理念，就能从根本上把握好制度建设与现代化建设的关系，制度建设就能更好地为党的中心工作服务，更好地促进科学发展，为夺取全面建设小康社会新胜利提供支持和保证。二是确立“群众观点”的理念。在反腐倡廉制度建设中，一定要牢固树立群众观点，坚持走群众路线，对人民群众的呼声和意见，要广泛听取，认真研究，使各项制度都能顺民情、得民心、合民意，得到广大人民群众的支持和拥护，让反腐倡廉制度建设牢牢根植于人民的沃土之中。三是确立“重在建设”的理念。制度建设并非一劳永逸，必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。我们要从“建设”的高度重视这一发展规律，以“建设”的理念把握这一动态过程，使制度建设与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建立社会主义市场经济体制等新形势新任务新要求相适应。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展，以建设性的思路、举措、方法推进反腐倡廉制度建设，使各项制度更具有实用性和前瞻性，在实践中彰显出强大的生命力。
二是切实按照突出重点这一要求加强制度建设。要以总书记重要讲话精神为指导，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，突出抓好制度的完善和创新。一是围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，加强制度建设。目前，在工程建设、土地出让等领域和环节，腐败问题仍呈易发多发的态势。推进反腐倡廉制度建设，必须重点抓好这些领域和环节的制度完善、改革和创新。二是围绕充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强制度建设。进一步推进行政审批制度、财政管理制度、投资体制等改革，进一步减少行政权力对微观经济活动的直接干预，进一步建立健全建设项目招标投标，经营性土地、工业用地和探矿权、采矿权出让，以及产权交易、政府采购等制度。三是围绕党务、政务、事务、厂务、村务公开，加强制度建设。从群众最关注、权力最集中的领域、部位和环节人手，进一步建立健全党务、政务、厂务、村务和事务公开制度，着力打造透明政府和阳光政务，切实提高政府工作的透明度和公信力。四是围绕深化行政管理体制改革和权力运行机制改革，加强制度建设。进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步加强对权力行使，特别是直接掌管人财物的权力行使的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。五是围绕解决党性党风党纪方面存在的突出问题，加强和改进新形势下党的建设，加强制度建设。
三是始终注重贯彻执行这一根本加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设的重中之重，在于提升制度执行力。一是严格执行制度。近年来，中央和地方制定的反腐倡廉制度大部分都得到了较好执行，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意程度有所提高。但是，也有些地方对反腐倡廉制度的执行不够严格，制度作用没有充分发挥，腐败现象依然时有发生。因此，在反腐倡廉制度建设中必须强化制度执行，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行；通过制度宣传教育，增强全体党员、干部的制度意识，打牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动；加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级领导干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。二是坚决维护制度。党员、干部不仅要坚定地执行制度，还要自觉同违反和破坏制度的行为作斗争，维护制度的严肃性和权威性。对违反制度规定的做法要及时提醒，提出批评，帮助改正；对严重违反制度的行为，要向上级领导和执纪执法部门检举。领导机关和执纪执法部门要担负起管理和执纪执法的职责，积极回应群众的检举，切实加强制度执行情况监督检查。三是领导干部带头。领导干部不仅要带头遵守制度，而且要坚持原则、敢抓敢管，维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争。领导干部还要自觉接受组织和群众监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。只有一级带一级、一级抓一级，作出榜样，抓出成效，才能形成自觉遵守和维护制度的良好风气。
制度建设论文 篇二
[关键词]制度经济制度以人为本和谐社会
制度本质上是人们设计出来用于调节利益关系的一种社会机制，其基本功能就是规定、调节各种经济、政治、社会生活中基本的利益关系。在市场经济条件下，在实现以人为本的经济发展中，我们应当充分认识到制度的作用。
一、制度本质上是调节利益关系的一种社会机制
制度是社会成员共同遵守、按一定程序办事的行动准则。经济社会的发展，必须依靠一套制度规范来调整和维系。道格拉斯。诺思认为：“制度是人类设计出来用于调节人类相互关系的一些约束条件。”制度本质上是人们设计出来用于调节利益关系的一种社会机制，其基本功能就是规定、调节各种经济、政治、社会生活中基本的利益关系。在市场经济条件下，各种利益对立和摩擦会变得很频繁，经济社会不可能达到健康发展。因此，在实现以人为本的经济发展中，我们应当充分认识到制度的作用。
1.制度是现实社会关系中不同人们必须遵循的共同规则。“没有规矩，不成方圆”。在市场经济发展中，社会分层加剧、社会关系复杂多样，如何使不同阶层、不同群体的人们有一个共同的规则可循，制度在此就提供了准则。在经济发展中，工作千头万绪，最根本的起基础和保障作用的是制度建设。
2.推进以人为本的经济社会全面协调可持续发展，需要制度建设保证。可持续发展要求实现经济发展、环境保护与社会稳定的平衡，也就是能够实现统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放。
二、深刻认识目前我国制度建设存在的问题
经济发展中的人本诉求迫切需要完善制度，而制度建设则为经济发展的人本目的提供有效保证。建立一整套在各方面更加定型的制度，是坚持以人为本的科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展的的内在要求。邓小平在经济体制改革之处就指出，制度问题“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。改革开放以来，我们己初步建立起一套比较完善的制度。但是，实践的新发展对我国社会制度化水平提出了实质性的新要求，而当前制度的供给状况与对制度的更高要求形成明显反差。对经济社会的发展，制度改革响应不够及时，制度创新相对滞后，甚至在实践中造成了障碍。具体体现在：
1.形式制度与实质制度之间的反差。从我国经济社会生活表象来看，各个层次、各种形式的具体制度看似比较完善，基本覆盖了所有的领域。但在现实中，这些名义上的、正式的、显性的制度规范并不能发挥多大作用，真正引导和约束人们行为的往往是那些背后的、非正式的、隐性的“潜规则”。
2.制度的内在协调性与现实冲突之间的反差。完善的制度是不同方面、不同层次相互协调、相互支撑的有机体系。
3.制度的公众本位与部门本位之间的反差。制度的主体是人民群众，其根本出发点是维护人民群众的利益。一些部门在相关制度设计过程中，局限于自身部门角度而缺乏全局考虑，以部门利益来支配制度设计，将部门权力尽量扩大化，而将服务公众的责任尽量泛化和缩小，以至于这些制度成了他们“权力寻租”的“法宝”。
对上述存在的问题，这就要我们紧紧把握制度改革的时机，全面落实科学发展观，加快制度创新的步伐，不断提高经济、政治、文化和社会发展的制度化水平。
1.要注重制度的整体设计和协调推进。要根据新形势下社会矛盾关联性、综合性日益突出的趋势，着重从全局和整体层面来设计和推动制度改革。要在总结以往制度改革经验与教训、把握制度建设规律的基础上，对制度改革的步骤、方式、整体布局做到科学规划，使经济、政治、文化和社会各个领域的制度改革相协调，使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序和环节相匹配。
2.要切实突破制度改革的部门本位。要着眼于克服部门本位及主导的弊端，对制度设计和制定的程序进行必要的调整，同时切实加强立法机构的能力建设，扩大社会力量参与制度设计的范围和途径，保证制度设计和制定的公平正义性。
3.要从程序上保证公众的广泛参与。制度设计和制定最基本的原则是以人为本。在制度设计和制定过程中，必须充分发扬民主，增强透明度，保证公众的知情权和参与权，充分发挥人民群众的积极性和创造性。要通过完善政策、法律等制定的程序，让不同阶层、不同群体都有充分表达自己诉求的机会和渠道，使每一项制度的推出能经过广泛的上下讨论，使制度改革的过程成为发扬民主的过程，成为推进法治的过程。
三、加强制度建设，保障社会公平正义
制度是一个较为复杂的范畴，可以从多学科、多角度来加以界定。从社会学意义上看：制度，一是指在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的准则体系以及要求大家共同遵守的办事规程或行动准则；二是指在一定历史条件下，人们制定、完善并执行准则、规章的活动即制度建设。T.W.舒尔茨在将制度定义为“行为规则”时，又指出这样的规则“涉及社会、政治及经济行为”。
四、结语
制度要真正能够充分发挥效应，应当是与经济社会现实契合。可以说，对要调整的对象认识得是否清楚，关系到所制定的制度能否达到预期效果、实现预期目标。为此，应当按照以人为本的经济发展理念，跟踪经济社会的变化，精心地、持之以恒地进行制度建设，以使制度日趋完善，更加利于和谐社会的建设。
参考文献：
安全制度建设实施方案 篇三
安全制度建设实施方案
庙
下
二
中
2011年9月
安全制度建设实施方案
为了确保学校的安全工作正常开展，根据上级有关安全方面的指导精神，结合我校实际情况，特制订如下安全制度实施方案：
一、严格执行门卫、保卫的值班巡逻制度。
为了确保安全，要求门卫工作人员严格值勤，尽职尽责，对校外人员未经批准，不得进校。对校内人员必须持有正规请假条方可离校。24小时昼夜值班，守好大门。学校值班老师、保卫人员和值班领导要按时巡逻，坚守岗位，确保学校安全万无一失。
二、严格个体育运动、社会实践等集体活动的安全要求和防范措施。
学生参加体育活动，特别是在上体育课时，要严格按照老师的授课内容进行活动，不得擅自做其他方面的活动。如果不按照老师的规定去做，一旦出现问题，后果自负。要求老师在体育课上，一定要按照体育课教学大纲进行授课，保证学生安全。如果在体育课活动或社会实践活动中出现问题，要及时上报，及时处理和解决。
三、学生集中上、下楼梯时，要有专人负责、疏导和指挥。
学生集中上、下楼梯时，班主任负责本班学生，与任课老师一起疏导好本班学生。要求学生在上、下楼梯时不要拥挤，听从指挥，按照老师哦安排，有次序地上、下楼梯。
四、建立事故及时报告制度，突发事件的应急预案和预警机制。要求全体教职员工，在自己的责任范围内所发现的案件，自己能 处理的及时处理，不能处理的要及时上报学校。必须做到不隐报、不
迟报、不漏报。对于突发事件要采取应急措施，要果断处理。
五、严格执行事故责任追究制度。
落实责任追究制度，对于违反法律、法规，工作失职，疏于管理导致发生重、特大治安案件和安全事故的，按照国家、省、市、乡有关文件规定，追究责任人的责任。
六、严格执行定期的有关安全制度，学校规定每周老师例会上，各班班主任汇报本班的安全工作，要求每个教师，特别是班主任要彻底地、经常地排查学生中的不安全因素。一旦发现问题要及时处理，要求负责安全、饮食、寝室的主管领导要定时、定期做好本线的安全工作，各负其责、各司其职、同心协力，搞好学校的安全工作。
庙下二中
2011年9月
制度建设 篇四
为切实加强基层组织建设，规范县直机关基层党组织各项规章制度和办事程序，巩固和提高先进性教育已取得的成效，**县以制度建设为突破口，建立先进性建设的长效机制。县直机关工委首先从自身抓起，以贯彻落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为重点，一方面对机关工委现有的规章制度进行全面的修改和完善，使其更加符合工作实际，另一方面根据新情况、新需要，针对机关党组织建设上的薄弱环节，对原有的机关党组织制度进行了整理分类，对已经不适应形势需要的制度予以废除，对与现实有出入的进行了修改，对于空白的方面制定了新的制度，有针对性地制定了《**县直机关基层党组织规章制度汇编》。制度汇编共分三大部分，即机关工委内部管理制度、基层党组织党建工作制度，包括县直党委、党总支、党支部工作制度，基层党组织工作程序等。制度汇编的出台对**县直机关基层党组织制度建设和规范化建设以及建立先进性建设长效机制将起到积极的推动作用。
制度建设 篇五
的约束和控制大体上可以分为自控、互控和监控三个方面。自控，即行为主体的自我约束，自觉地、规范地运用公共权力来谋取公共利益。互控，即行为主体之间的互相制约。监控，即建立健全监督机制，从外部对权力行为主体实施监督和控制。目前，在我们党内，这样的权力控制机制已大体上建立起来，但其运行还不够理想，笔者认为重要的原因之一就是控制机制不够完备，还不能有效地杜绝权力腐败现象的滋生和蔓延。要形成对严密而有效的控制，切实有效地铲除权力腐败现象滋生的温床，必须加强党内的制度建设，进一步完善控制机制。
一、加强权力自控机制建设
权力行为主体的自我控制，即自律，是防范腐败行为发生的第一道关卡。加强党员干部的理想信念和建立健全制度是进行权力自控机制建设最有效的方法。理想信念是思想和行动的“总开关”，是我们的立身之本，只要这个总开关不出问题，无论置身什么环境，无论面对什么诱惑，都能做到身正行端，不犯错误。解决好理想信念问题，是继承党的优良传统、保持和发挥党的政治优势，提高领导干部思想政治素质的关键，也是抓好制度建设的关键，而领导干部思想政治素质的高低，直接影响到各项制度的落实和效果；制度建设是一种规范，通过建立健全各项制度，使得权力行使者切实感受到来自制度的压力，并把它转变为自我控制和约束力，使自我控制由软性约束变为硬性约束。制度建设是党的作风建设的重要保证，它能为监督主体了解、评判权力行为主体的行为，进而采取相应措施提供标准和根据，权力行为主体一旦表现不佳，就将要承担一定的后果。两者相辅相成，相互作用，相互影响。加强权力自控机制，就要抓好这两个方面的建设。
首先要坚定党员干部的理想信念。解决好理想信念问题是发挥党的政治优势，提高领导干部思想政治素质的关键。一要加强理论学习。理想信念是世界观的核心，是人生观、价值观的高度凝炼。我们要认真学习马列主义、思想和邓小平理论，认真学习同志“三个代表”重要思想，深刻领会其精神实质，把实践“三个代表”的要求体现到具体行动中去。还要努力学习掌握其它先进科学文化知识，包括现代科技、经济、法律、历史等。二要积极投身于实践。要把坚定的理想信念体现在贯彻执行党的路线方针政策的自觉行动上，积极投身于建设实践；要经常深入基层、深入群众，切实为人民群众解决实际困难；要在复杂的政治斗争中接受严峻考验，提高政治敏锐性和政治鉴别力。三要严格党内生活。加强党性锻炼，必须严格党内生活，自觉拿起批评和自我批评的武器，开展积极的思想斗争。四要加强理想信念教育。要把开展理想信念教育摆在一个非常重要的位置，不仅要集中一段时间进行，而且还要常抓不懈；要紧密联系实际，针对改革和现代化建设中人们思想上产生的困惑加强理论研究，作出科学回答；教育形式要灵活多样，因地制宜，以取得更好的成效。
其次要建立健全各项制度。通过建立健全各项制度，使得权力行使者切实受到来自制度的压力，并把它转变为自我控制和约束的动力，使自我约束由软性变为硬性。制度具有促使权力行为主体自我控制、自我约束的功能，权力行为主体具有趋利避害的本性，具有有所作为、追求事业成功、获得良好社会评价的愿望。所以，在一般情况下，制度能够促进他们自我约束。
在党内的各项制度中，民主管理干部的制度和公开制度最为重要。因此，要形成自控机制，必须首先抓好这两方面制度的建设。
（一）建立健全民主管理干部的制度，把党的领导干部的命运交给党员群众掌握。
健全的民主管理干部制度，主要包括由党员群众选举、评议、弹劾、罢免党内干部的制度，其实质是党员群众与上级领导和组织人事部门共同分享管理干部的权力，使他们对干部的命运具有发言权、决定权。实行这样的制度，不仅可以减少和克服干部任用上存在的任人唯亲、唯派、唯利和卖官等腐败现象。而且还可以提高被任用干部的自我约束能力，正确行使权力。
第一，完善选举制度。选举制度是民主管理干部的主要制度，也是实现为政清廉的关键制度。健全民主选举制度，需要从实行普选制、差额选举和竞选制抓起。普选制是马克思早就提出要实行的制度。如果说我国目前在全党和全国范围内实行普选制还有一定困难的话，至少基层可以首先实行这种制度。要尽量减少委任制，因为委任制意味着领导干部的升迁去留不是取决于群众，而是上级领导机关和领导人的意见。这样必然导致领导干部从政只“唯上”而不“唯实”，只顾上级领导和脸色而不顾群众的意愿。今年四川省德阳市中江县首次公开选拔县长，在全国首开先河。①这种形式，充分发挥群众在干部选举中的“知情权、参与权、选择权、监督权”，整个选拔过程都是在“阳光”下进行，打破了过去领导决策、群众旁观的模式。所以，减少委任制，尽可能实行普选制，对于从制度上形成自控机制具有十分重要的意义。实行普选制，应健全代表大会制，按照法定程序选举，候选人名单以民主的方式产生，并实行差额选举，废除等额选举制，使选举者有选择或调换的可能。对候选人一般要其直接和代表见面，并发表当选后如何工作的“施政演说”，并作出承诺，选举人对候选人可以进行咨询和了解，由候选人答辩，为选举人提供比较、鉴别和选择的机会。
第二，完善民主评议干部的制度。民主评议干部的制度是使干部考核工作民主化的重要制度，它使广大党员群众能直接参与干部的考核工作，既有利于对干部做出客观公正的评价，也有利于形成一种约束机制。实行这项制度，关键是要使群众了解领导干部的思想行为，为此必须完善相关的制度，如公开制度、领导干部定期述职报告制度等。此外还要作为群众评价干部的重要指标，作为干部升迁去留的重要依据，使群众评议对干部的命运产生直接的影响。
第三，实行弹劾和罢免制度。由于本质和现象不能完全吻合，因情况不明而选举不准的情况是难以避免的。又由于当选者的情况也是不断发展变化的，这就决定了选举也不是一劳永逸的。因此，必须实行弹劾和罢免制，使党员群众有权检举违法失职、蜕化变质的党员干部，并随时撤换和罢免他们。对当选者，既权力受托者来说，这种制度是一种严肃而有力的警戒，促使他们正确用权，否则，就要被弹劾和撤免。目前，我们虽然有党员罢免权的的原则性规定，但缺乏实施细则，并没有形成真正起作用的制度。因此，必须制定相关的实施细则，明确弹劾和罢免的程序，并为弹劾权和罢免权的行使提供相应的保障。
（二）完善公开制度，全面增加权力运作的透明度
权力行使者的个人基本情况及其公务活动依据一定的规定和程序在一定范围内公开，克服政治的神秘化倾向，能够产生权力运作的公正机制，形成强大的促使权力行为主体自我约束的力量。正如列宁说，“完全的公开性、选举制和普遍监督的''''自然选择''''作用，使每个活动家最后都能''''各得其所''''，担负最适合于他的能力的工作，亲自尝到自已错误的一切后果，并在大家面前证明自己能够认识错误和避免错误。”②正因为公开有这些方面的作用，当今世界各国在廉政建设中都十分重视实行公开制度。
要进一步完善公开制度。对公开的内容、方式、范围要进行周密的考虑和恰当的选择。一般来说，除涉及到党和国家机密以外的党内活动，应对全体公民公开，使他们具有知情权、参与权和决策权。公开的方式，既可以通过会议方式，也可以通过大众传媒的公开报道，还可以通过公告和通报的方式。最关键的是需制定和完善有关的公开规定，并使其具有权威性和可操作性。
要进一步完善领导干部个人财务公开制度。实行公共官员申报财产制度，这是世界上许多国家都实行的一项政务公开制度。我国已有的收入申报规定并不完备，离真正的财产申报制度还有较大差距。应抓紧这方面的工作，使中国的“阳光法”尽早出台。
二、加强权力互控机制建设
权力行为主体之间的互相控制，其实质就是权力的互相制衡，即让权力结构能互相牵制，不能让其中任何一种权力超出其他权力之上，当一种权力超过其合法限度的就会引起其他相关权力的有效制止和纠正，各种权力之间处于良好的制衡状态。权力制衡理论的基本精神是通过分权来实现权力之间的互相制衡。大到国家机构之间的分权，小到一个组织内部不同领导者之间的权力划分，都是权力制约理论的运作和体现。在党内的制度中，集体领导制度和民主生活制度也直接体现了分权和制衡的思想，它们可以使党内的权力结构处于均衡状态，从而形成领导干部之间互相制约的机制。因此，要形成的互控机制，应重点健全这两项制度。
（一）完善集体领导制度
集体领导制度是我们党最基本的领导制度。基本要求是：凡是涉及党和国家的路线、方针、政策的大事，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由集体决定的，应提请党委会、常务会或书记处，由集体讨论作出的决定，每个领导成员都必须坚决执行。显然，这种领导制度不仅有利于决策的民主化、科学化，而且能够领导成员之间互相控制和制约，避免由个人专断而导致的权力失控。
要健全集体领导制度，必须着重解决以下几个问题：
第一，明确划分重大问题日常事务的界限。这个问题弄不清楚，必然产生两种倾向：要么本来应由集体讨论决定的问题却由个人包办了，要么是把所有的工作包括日常事务不加选择地统统拿到会议桌上。在前一种情况下，互相制约就无从谈起，后一种情况会造成领导效率的低下。
第二，明确领导班子成员的关系。在领导集体讨论、表决重大问题时，第一把手和其他成员地位平等，书记只有普通一票，而无其他特权。否则集体领导就有名无实。
第三，健全领导班子的议事规则，完善议事程序，使集体决策活动规范化、制度化。在具体操作上，应对议题的提出、问题的调查、会议讨论、表决等程序作出规定。领导班子在讨论重大问题、作出决定决策时，事先要提出议题，预先告之，不要在大家毫无思想准备的情况下，提出重大议题进行讨论，更不要草率作出决定。班子成员应围绕议题，深入实际，调查研究，广泛了解情况，充分听取群众意见，并准备好发言材料。会议要在班子中的大多数成员都有了比较充分的准备之后进行。没有调查就没有发言权，不要在大家都没有经过调查研究，没有做好准备时就开会。开会讨论时每个人都要发表意见，对自己的重要主张或主要观点，要作出必要的说明和论证。这要在经过充分讨论的基础上，对主要问题的认识基本趋于一致的情况下，在会议上进行表决。如果在主要问题存在重大意见分歧，班子成员要围绕决策过程中出现的重大分歧，再到群众中听取意见，必要时将不同意见在一定范围内的群众中进行讨论。经过再次调研之后，再次召开班子会议，对分歧进行充分讨论，尽可能达成共识。最后按少数服从多数的原则作出决定。同时，要允许有不同意见的少数人保留意见。
（二）完善党内民主生活会制度
以批评与自我批评为主要内容的党内民主生活会制度是实现互相控制的一项重要制度。当前，党内民主生活会制度不够健全：一是民主生活会不正常，很少开甚至长期不开；二是民主生活会质量不高，“好人主义”盛行，批评与自我批评开展不起来。因此，要发挥这一制度的权力制约功能，必须进一步健全完善它。
第一，定期召开民主生活会，使它成为一项经常性的制度固定下来。
第二，领导干部参加双重组织生活，既要参加党员召开的民主生活会，又要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会。每个党员领导干部不论职位高低，都必须编入党的一个组织，并且以普通党员身份参加党支部和党小组的组织生活。
第三，提高民主生活会会质量。在民主生活会上，党员干部要自觉站在党的立场上，从真诚地团结同志、帮助同志的愿望出发，开展实事求是、恰如其分的批评与自我批评，进行积极的思想斗争。
三、加强权力监控机制方面的制度建设
权力行为主体的自我控制和互相控制，对于防止权力腐败确实起很大的作用。但是，由于权力本身的特性，仅仅依靠这两套机制还不足以遏制腐败，还必须构建权力控制的第三道关卡，即对权力行为主体实施外部监控，也就是通过设立权力行为主体之外的专门监督机制，赋予其切实有效的监督权，对权力行为主体实施监督。
党内的权力监督制度，大体上可以分为两大类：一类是党纪检查制度，另一类是党员民主制度。要强化监控机制，应主要抓好这两类监督制度的建设。
（一）改革现行的纪检监察体制，完善党内专门监督制度
纪检制度是保证党纪得以遵守的一种监督制度，是由党的专门监督机关对党员和党组织违纪政纪的行为进行检查处理的制度，它是党内监督制度的有机组成部分。这一制度在查处和打击党内各种行为和现象，促进党风廉政建设，维护党的肌体健康方面发挥了积极的作用。但是，应该看到，纪检制度还有一些需要完善之处，最突出的问题是缺乏相对的独立性和权威性，表现在领导体制上，实行双重领导，即受上级纪检监察机关的领导，又受同级党委的领导。纪检监察干部的任免由同级党委决定，人权、财权等都受制于同级党委，无形中纪检监察部门成为同级党委的“附属品”。我国古代掌握监察权的御史直接向皇权负责，不受旁人干涉。当今西方资本主义国家更是强调和保障监督机构的独立性和权威性。抛开其阶级本质不谈，从纯技术的角度看，这样的监督机制对腐败的遏制是非常有效的。我们是无产阶级政党，除了工人阶级和广大人民群众的利益，不应该有自已私利，这就决定于我们的监督制度应该比剥削阶级国家更完备、更有效。首先，要理顺纪检机关和党组织的关系，纪检部门的领导由党的代表大会产生，向大会负责；其人员编制、工资福利、财政支出均由上一级机关审批，不受制于同级党委。其次，要从具体制度上确定纪检部门有权参加同级党委和政府的一切会议，有权查阅同级党委、政府的一切材料，如果受阻，有权向社会公开揭露。再次，应制定纪检监察工作接受群众监督的具体制度，如定期向党的代表大会和人民代表大会汇报工作的制度，纪检监察工作人员自身的守则和增强纪检监察工作的透明度方面的具体制度，这样，才能保证纪检监察机关顺利行使自己的权力，有效发挥监督作用。
（二）完善党内民主监督制度
党内民主监督制度，是指党员群众对党员、党的干部和各级组织的行为实行监督的制度，其内容主要是对党的政策和决议的制定和执行情况进行监督；纠正工作中的缺点和错误，并提出改进意见和建议；向党的领导机关和纪检部门反映党的干部履行职责的情况，检举揭发各种违纪行为，要求罢免或撤换不称职干部；同危害党和人民的利益的现象作斗争。目前，党内民主监督制度还不够完善，主要表现为：监督意识不强，监督缺乏权威性，监督权缺乏保障，监督滞后，监督的实效性不强。因此，必须针对性地加以改进。
第一，强化监督意识。既要强化广大党员群众行使监督权的意识，也要强化党员干部和党组织接受监督权的意识，应该使全体党员明白，在党内关系中，所有党员无论职位高低，都处于完全平等的地位，大家都有监督别人的权利，也都有接受监督的义务。
第二，确立监督的权威性。对公仆实施监督，是主人的权力。这个权力，除了人民群众自我行使之外，更多情况下是通过各级人大、检察等职能组织去行使、去体现。监督权受之于人民，体现了人民的意志，是人民对国家公务人员的强制措施。因此，不论是谁，不论其职务多高、权力多大，都在监督之列，都没有不接受监督的特权。要确立监督权高于行政权、管理权的观念和运行机制，以权制权、以法制权，改变监督权受制于人的状况。
第三，建立监督保障机制。及其他党内规章对党员的民主监督权行使的形式和方法都做了规定，应保证其得到遵守和实施。维护其严肃性和权威性。要加强对党员民主监督权利的保护。中央颁布了《中国共产党党员权利保障条例（试行）》，这是我党历史上第一个维护党员民利的专门性党内法规。它从党员民利的行使、党组织对党员各项权利的保护、对侵犯党员权利行为的惩处、明确程序与责任等方面，全面系统地规范了党组织和党员在保障党员权利方面的工作和活动，明确了党员正确行使权利的原则和保障党员权利的措施。应严格执行这一条例，并不断完善它，为党员行使民利提供充分的保护，对任何侵犯党员监督权的行为，都要追究其责任，情节严重的，要给予处分。
第四，增强监督的超前性。长期以来，我们过多偏重于权力行使系统的建设，而忽略了权力监督机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的措施比较少。而且越是高级干部，越是名人，监督制约越薄弱。近年来，戚火贵、、等腐败案件的发生，再次印证了权力失去监督必然导致腐败的规律，也再次敲响了监督防范应先于追究惩治的警钟。因此，贯彻落实从严治党的方针，首先要严在平时的教育、管理、监督等各个环节，关口前移，防患于未然。
第五，提高监督的实效性。反腐败力度在不断加大，但腐败现象滋生蔓延的势头依然没有遏制住，腐败分子依然有机可乘，症结何在？除了以上列举的原因之外，重要的一点还在于实际监督检查中的实用主义、形式主义、机械主义等倾向，使监督效果大打折扣。显然，不在监督的实际效果上下功夫，再多的监督渠道，再多的监督形式，也会事倍功半。首先，要真抓实干，注重监督成果的实际运用。坚决纠正重部署轻检查、重制度轻落实、重批评教育轻责任追究的倾向。把监督检查与干部的提拔任用、奖惩结合起来。如干部提拔使用时，需要进行事前监督，对达不到德才准标的，坚决不予提拔使用；干部任期内要进行动态监督，发现问题及时纠正，问题严重的，采取组织处理措施或严肃查处；干部任职期满或调离时，要进行离任审计监督，问题严重的，决不允许易地做官或既往不咎。其次，要积极探索新形势下加强权力监督的规律，克服由于长期分工造成的条分分割、株守一隅的线性思维定势，把视野拓展到市场经济条件下政治生活、社会情况、人际关系复杂多变的大环境之中，根据不同行业、不同层次党员干部思想和工作环境的不同特点，有的放矢，增强监督的针对性，从而达到目的和手段、动机和效果、主观愿望和客观实际相统一。
在控制体系中，权力行为主体自控机制和互控机制在功能作用上偏重于预防，权力监控机制的功能和作用则主要着眼于纠正和惩处已经发生的各种错误行为，三种控制机制相辅相成，共同构成一个严密的权力控制网络。通过权力控制制度建设的途径，有效的促进党建的科学化、制度化和规范化。实践证明，只有适时推进党建的改革，把权力控制制度建设摆到党的建设的重要位置，通过建立健全党内各项法规制度，具体有效地规范党的领导体制、领导方式、组织形式和工作规则，使党组织的运行建立在党内法规、制度及秩序的基础之上，走上规范化、制度化、科学化的轨道，才能推动国家政治生活的法治化，推进全部政治制度和社会政治生活的不断完善。
注释
制度建设 篇六
1.内部会计控制制度是为完成受托责任而建度。随着经济的发展和现代企业规模的扩大，会计信息市场出现了产权、股权分散、多人共有产权的局面，而社会分工的进一步专业化，使得产权所有者、投资者把控制权交给拥有相关知识的人，最终产生了两权：所有权与控制权分离，投资者成了委托人，经营者、内部控制人成了当然人，在委托关系中，经营者为了完成受托责任，必须建立或依靠内部会计控制制度，加强企业经营管理，完善公司法人治理结构。
2.随着委托人对人控制程度的越来越间接，经营管理活动日益成为公共物品，内部会计控制外部化趋势也将越来越显著。从专业性、权威性角度看，世界上绝大多数国家内部控制制度的设计都是要靠企业外部的政府或其他社会机构解决或促进的。我国的《内部会计控制规范》是财政部对内部会计控制问题制定的相对原则性的规定，并使之上升到了法规高度。
3.内部会计控制制度的设计、执行和评价都是由人来完成的，并反过来影响着人的行动，因此，内部会计控制制度非常强调“人”在组织中的重要性。内部控制人和被控制人都应对内部会计控制负有责任，而不仅仅把它看成是董事会、管理层的事，此目的在于强调企业的团队精神，发挥全体员工的“主人翁”意识，以形成积极向上的企业文化，构成企业内部会计控制重要的控制环境。
二、内部会计控制制度应遵循的原则
一是符合国家有关法律法规。企业内部会计控制制度的建立，首先必须遵循国家法律法规，力求将每一项经济业务活动控制在合法合规的范围内。
二是符合企业规模大小、行业特点、经营方式等实际情况。不能脱离企业实际而一味求大，应该根据本企业实际情况，分析其制度实施的可能性，制定出最适合本企业的内部会计控制制度。
三是不相容职务分离。应当保证单位内部机构、岗位及其职责权限的合理设置和分工，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
四是成本效益原则。控制点的设置必须考虑成本与效益的关系，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。
五是要随着外部环境的变化完善企业的内部会计控制制度。
三、内部会计控制制度建设存在的问题
1.对内部会计控制制度的检查、监督不力，部分会计人员职业道德弱化
目前有不少单位内部会计控制制度的执行、检查流于形式，稽核的范围有限，以偏概全、以点带面，缺乏完整性和全面性；执行的好坏也缺乏一个赏罚有度的奖惩制度，有的单位虽然也有一些奖惩制度，但没有完全制度化，致使部分人员认为执行与否无关紧要，加之无相应的检查、考核内部控制制度实施情况的得力机构，使执行内部会计控制制度的自觉性和积极性大为削弱。
2.对内部会计控制的重要性认识不够，无章可循或有章不循的现象较为严重
目前仍有不少单位内部会计控制基础薄弱，相当一部分单位的领导对建立内部会计控制制度不够重视，对内部会计控制建设持冷漠态度。有的并未建立健全内部会计控制制度，有的内部会计控制制度残缺不全，甚至有的单位负责人超越内部会计控制行使职权，不支持会计工作，使内部会计控制执行起来大打折扣，失去了应有的刚性和严肃性。
3.内部会计控制制度缺乏科学性和合理性，难以发挥应有的功效
目前虽然有些单位建立了相关的内部会计控制制度，但从总体上看，仍缺乏科学性与合理性。一是内部会计控制制度不健全，某些单位受利益驱动，重经营轻管理，自我防范、自我约束机制尚未建立起来，内部会计控制的组织网络不健全，控制制度的健全让位于业务的发展，以至于既定的内部会计控制失效；二是偏重于事后控制，事前的内部会计控制从总体上来看基本上属于以补救为主的事后控制，而事前控制和事中控制相对较弱；三是重钱财等有形资源的控制，轻人员素质、信息等无形资源的控制，重钱轻物现象严重，从而导致内部会计控制失去了应有的效力。
四、完善内部会计控制制度的对策
1.切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识
随着经济改革的深化，单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加。在设立内部会计控制时，单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性，切实加强对本单位会计工作的领导，理顺会计工作关系，才能保证本单位内部会计控制的合理设置和有效执行。所以尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识，取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持，对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。
2.注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养
内部会计控制的作用主要体现在其执行上，一项制度制定得再完善、再合理，如果没有负责的、称职的人来执行，其作用将大打折扣，甚至没有作用或起反作用。所以要最大限度地发挥内部会计控制的作用，发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在，我们必须重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核，提高这部分人员的素质。
3.内部会计控制需要有相应的内部监督，同时强化外部监督，形成监督合力
企业内部会计控制制度是一个过程，这个过程必须通过纳入管理制度及相应活动来实现。因此为了确保企业内部会计控制制度被切实执行且效果良好、内部控制能够随时适应新情况，企业应设置内部审计机构或建立内部控制自我评估系统，加强对本企业内部会计控制的监督和评估，及时针对出现的新问题、新情况及执行中的薄弱环节，及时修正或改进控制政策。
各级财政部门作为会计工作的法定管理部门，应通过《会计法》执法检查和其他监督检查方式，检查、督促各单位实行规范性的内部控制制度。《会计法》规定了财政、审计、税务等监督检查部门在对有关单位的会计资料依法实施检查后，应当出具检查结论。有关监督检查部门已经做出的检查结果能够满足其他监督部门履行职责需要的，其他监督部门应当加以利用，从而提高外部监督的质量，促使单位内部控制制度进一步加强与完善。
4.明确内部会计控制制度设计的主体，创造优良的控制环境
为了保证企业内部会计控制制度的权威性，内部会计控制制度设计的组织者必须是单位管理当局。由管理当局牵头组织设计，才有可能在会计信息处理系统之外，在整个单位营造一个顺畅的真实会计信息生成环境，才有可能有效建立和运作会计内控制度。
5.构筑严密的企业内控体系
企业内部控制体系，具体应包括三个相对独立的控制层次：第一个层次是在企业一线业务的全过程中建立相互牵制、相互制约的制度，建立以“防”为主的监控防线。第二个层次是设立事后监督，即在会计部门常规性的会计核算的基础上，对其各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以“堵”为主的监控防线。第三个层次是以现有的稽核、审计、纪律检查部门为基础，成立一个直接归董事会管理并独立于被审计部门的审计委员会，建立有效的以“查”为主的监督防线。以上三个层次构筑的内部控制体系对企业发生的经济业务和会计部门进行“防、堵、查”递进式的监督控制，对于及时发现问题，防范和化解企业经营风险和会计风险将具有重要的作用。
6.强化对内部会计控制制度实施情况的检查与考核，并建立有效的激励机制
建立内部会计控制检查考核和评价机制，促使会计控制工作真正落到实处、收到成效。检查考核和评价是内部会计控制的一个重要组成部分，其主要内容应包括：对单位内部会计控制制度的建立和执行情况的检查和考核，并在此基础上，对内部控制中存在的缺陷和问题提出改进建议。要对执行内部会计控制成效显著的单位、机构和人员给予表彰，对违反内部会计控制的要提出批评和处理意见，使内控监督制度真正落到实处。
7.完善企业内部会计控制制度建设应处理好的几个关系
具体包括内部会计控制和内部管理控制的关系、内部会计控制制度的设计和执行的关系、内部会计控制和公司法人治理的关系、内部会计控制与诚信会计的关系、内部会计控制与组织创新的关系、硬控制与软控制的关系、内部控制效果与控制成本的关系、约束与激励的关系。
8.强化电算化内部控制制度
