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城市控制性规划 篇一
【关键词】控制详规；规划设计；主要内容；深度控制
中图分类号： S757 文献标识码： A 文章编号：
控制性详细规划，在我国已有不少城市正在进行中，但由于观念上还没有根本脱离旧有的方式和手段，所以在实际工作中有待进一步改进与完善。通过对控制性详细规划的任务及主要内容的阐述，指出了在规划设计中，不仅要转变观念，而且要有适当的深度控制，才能够达到控制的目的。随着改革开放的不断深入与对外开放形势的稳步发展，城市规划设计和规划管理也不断出现许多新的情况和问题，需要在观念及方法上做出相应的反应，以适应形势发展的要求。如何进一步实施和深化总体规划，加强规划对建设的引导和控制，成为规划部门面临的迫切需要解决的问题。
1.从生产到发展观念上
1.1 规划要适应建设投资多渠道的项目内容变化
城市建设项目繁多，有计划内项目，也有计划外项目，有三资企业和个人投资项目，还有引进外资项目；建设内容也很多，有基础设施、生产、商住、公共福利等，对于这些不同的投资渠道和建设项目内容的不同要求，规划部门都应给予很好的合理考虑和配合。
1.2 规划要适应城市用地管理上的转变
城市用地管理已出现了四个转变，即变无计划拨用地为有计划拨用地；变零星分散拨地为成片拨地；变无偿使用土地为有偿使用土地；变单纯行政手段管理用地行为为以行政、经济、法律并用的手段管理用地。这些对规划部门均提出了新的要求，尤其是成片土地在进行议标、招标开发前，要求规划部门提出明确的详规要求和控制指标等。
1.3 规划要适应城市开发改造形式的转变
城市开发与建设形式由零星见缝插针变为成片综合开发，致使房地产业迅速发展，一些开发公司为城市建设做出了很大贡献，但是开发公司作为一个企业， 不可避免的要考虑商品经济规律和企业法，这就可能出现片面追求建筑面积、密度等问题，导致损害社会和整体利益。政府要加强对房地产业和城市开发建设的促进引导和控制管理，而规划是政府干预的有效手段。因此，规划必须和维护整体的、全面的利益，同时在合理的经济效益前提下，保证社会效益和环境效益的统一，支持和积极引导房地产业的发展。
1.4 规划要适应完善公共设施配套的要求
完善配套的城市公共服务设施是城市中正常运转不可缺少的条件，在我国大中小城市中，历史上欠账很多，在新的开发建设中，由于经济利益的关系，开发商往往忽视或不愿意承担配套公共服务设施建设，从而给政府背上聊沉重的包袱，也给居民生活带来聊很多不便。另外，各部门各行业制定的发展规划（如文教、卫生、服务行业等），也需要与城市规划协调，通过城市开发建设的过程加以落实。所有这些都要求规划部门心中有数，在综合开发工作中宏观控制，微观调剂，避免失控。
1.5 规划要克服规划设计与管理脱节现象
城市建设是一个长期的过程，在建设过程中，由于经济形势的发展，建设条件、建设项目难免会发生变化，对此，以往规划都难以指导城市规划管理工作，这就要求规划设计的方法应有新的转变，使之更具有弹性和适应性。
要适应上述种种变化所提出的要求，过去那种往往只重视空间型体环境，只以“三图一书”（现状图、平面规划图、结构系统图和规划说明书）为基本形式和管理手段的详细规划做法，已远远不能适应现实的要求，这必须要有控制性的详细规划。
2.详规的主要任务与内容
2.1 控制性详细规划的任务
是根据城市总体规划或分区规划，结合现状条件，确定规划区的发展规模和发展性质，制定规划区的土地利用规划，制定空间环境设计和建筑设计控制指标； 提出公共服务设施配套项目和配套要求；提出实施规划的步骤与方法，使规划设计与建设紧密结合。
2.2 控制性详细规划的内容
概括起来说就是对近期建设地区各类用地进行详细划分，确定其使用性质、人口密度及建筑容量，确定规划区内部的市政和交通的建设条件以及内部道路与外部道路的联系，提出控制指标和规划管理要求，为土地的综合开发和规划管理提供依据。主要内容一般包括：
2.2.1 确定开发片的发展性质，估算开发片的人口规模，明确开发建设的社会、经济、环境三大效益。
2.2.2 明确开发片的功能分区、空间结构及环境要求。
2.2.3 明确开发片与城市干道及对外交通系统的联系方式， 布置区内道路系统，确定道路红线及标准断面，选定停车场位置，确定道路标高和控制线坐标。
2.2.4 选定开发片内各级服务中心位置、规模、重要的设施配套项目和空间环境要求。
2.2.5 将开发片土地分细、编号，确定使用性质。
2.2.6 确定各地块的控制性指标，提出地块的兼容条件和要求。
2.2.7 计算并列表说明开发片的公共服务设施项目的规模、占地面积、建筑面积、设置处数和开发方式（分无偿提供、有偿提供和优惠提供）。
2.2.8 提出给水、排水、防洪、电力、电讯、煤气、公交各项控制性设想及原则。
2.2.9 对开发片重点景观地区和社区活动中心， 从城市环境设计的要求，提出意向性的城市设计和建筑环境空间设计，并对建筑体形、体量、色彩、风格等提出引导性的要求。
2.2.10 计算技术经济指标。同时要进行开发建设的经济估算，测算开发得益率。
3.规划成果与深度
控制性详细规划是以近期为重点的，土地细分后的指标控制和制定相应的土地使用与建设管理实施细则及其编制内容是不可缺少的部分，因此，其成果形式应包括图纸与文本两部分，二者相互配合、相互补充。
由于城市建设发展的过程是一个动态的过程，要求城市规划具有一定的弹性，任何一个层次的规划设计都不可能一次到位，控制性详细规划强调的是“控制”，除了控制内容要很好地研究外，控制的深度也是要很好的探讨的。通过适当深度的控制，能够达到控制的目的，又可以给下一步修建性详细规划留下充分的创作余地。
控制性详细规划的图则主要以地形图为基础，一般包括：
3.1 区域位置图，标明开发片在城市中的位置，城市对外交通，城市干道网系统。
3.2 开发片现状图，标明开发区内各类用地性质、范围和现有道路走向、宽度，现有建筑物的性质、层数，主要公建位置等。
3.3 开发片土地利用规划图，根据《城市用地分类规范》标明各类用地范围，4m 以上道路走向宽度，停车场、社区、派出所、公厕等位置。
3.4 地块编号图，标明地块的10 项控制指标。
3.5 公共服务设施规划图，标明公共服务设施的编号，位置及用地范围，编写公共服务设施一览表。
3.6 道路网规划图，标明4m 宽以上道路网系统布置，停车场、加
油站位置及用地范围、道路交叉品、道路平面转点坐标、标高以及道路横断面设计图。
3.7 市政工程、专项规划图。
城市控制性规划 篇二
关键词：城市规划控制性详细规划控制要素控制指标
Abstract: urban regulatory detailed planning needs to solve many problems, including to protect the land resources, land use plan as a whole, control and guide the development of construction and so on contents. This paper, from the regulatory detailed planning role start introducing, and gradually introduce regulatory detailed planning of the control system of the control elements and their control target for city analyzing the regulatory detailed planning of reference.
Key words: urban planning regulatory detailed planning control elements control index
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1、控制性详细规划的作用
1.1控制作用
合理保护公共利益与生态价值。控制性详细规划的另一个重要作用在于通过明确公共用地的种类、规模以及布局，严格保护城市公共设施和生态设施，并通过其提供的公共服务来保障城市整体土地开发，提高土地开发的经济效益、公共利益和生态效益。
在目前的城市建设中还存在众多的问题，比如建设密度过大、公共设施不足、绿地面积不够等，这些问题阻碍了城市的可持续发展和城市建设质量的继续提高。究其原因，在于城市建设过程中公共空间和公共设施用地没有得到很好控制，在市场力量的作用下被逐渐吞噬，城市规划须以落实城市总体规划为目的，以土地使用控制为重点，对城市土地及空间资源进行合理控制，在充分发挥市场对资源配置主导作用的前提下，强化政府对公共设施用地与生态设施用地的调控能力，积极保护城市公共利益与生态价值，引导城市良性和持续发展。
1.2协调作用
合理安排用地功能与建设时序。通过合理确定城市用地功能和建设开发时序，控制性详细规划促成了相邻地块二维平面的协调和时间维度的有序，从而避免周边地块功能冲突和开发建设的冲突，更好的体现城市土地的整体价值。
控制性详细规划的协调作用还在于社会行动的协同。控制性详细规划的编制过程实质上是协调政府各部门、社会公众对编制区空间利益诉求的过程，是对编制区发展目标逐步达成共识的过程。《广东省城市控制性详细规划编制指引（试行）》中明确规定控制性详细必须通过编制前编制公告、编制中公示规划草案、编制后公布规划成果等方式方法积极引入公众参与，并要求形成公众参与报告。确保社会公众参与、理解并接受规划提出的各项要求，从而保证规划的顺利实施，避免冲突。
1.3引导作用
合理促进城市开发与城市经营。控制性详细规划另一个重要的作用在于确定土地的开发强度，最终形成平面＋高度＋时序的四维控制体系。通过确定地面以上总建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、人口密度（其中地块用地性质、兼容性、地面以上总建筑面积、绿地率与公共绿地面积等作为法定条文规定下来）等空间指标，控制性详细规划明确了各地块的开发权和开发强度，引导市场与公众进行符合规划要求的开发与经营；同时，由于市场机制下开发需求存在较大的不确定性，规划赋予规划行政主管部门适度的行政裁量权，通过积极的规划引导，合理平衡土地价值与开发需求，为开发与经营保留适当弹性，并保证相关开发与经营合乎公众利益。
2、控制性详细规划的控制体系与控制要素
2.1土地使用控制
土地使用控制即是对建设用地上的建设内容、位置、面积和边界范围等方面做出规定。其具体控制内容包括用地使用性质、用地使用相容性和用地边界、用地面积等。
2.2环境容量控制
环境容量控制即是为了保证良好的城市环境质量，对建设用地能够容纳的建设量和人口聚集量作出合理规定。其控制指标主要包括：容积率、建筑密度和绿地率三项，相应延伸的指标还有空地率、人口密度和人口容量等。城市环境容量主要分为城市自然环境容量和城市人工环境容量两方面。
2.3建筑建造控制
建筑建造控制是为了满足生产、生活的良好环境条件，对建设用地上的建筑物布置和建筑物之间的群体关系做出必要的技术规定。其主要控制内容有建筑高度、建筑间距、建筑后退、沿路建筑高度、相邻地段的建筑规定等。应该注意，控制性详细规划对于建筑建造的控制，并非是针对个别建筑的具体控制，即不是针对具体某一建筑规定它有多高、与其他建筑问距多少等，而是对地块内建筑建造活动的一般性规定。
2.4城市设计引导控制
城市设计引导控制主要是确定规划区域的空间结构骨架、各地块的用地功能风貌、道路绿化系统、空间序列关系，形成城市设计总体概念与结构。同时，将空间形态、建筑风貌、的要求以指标的形式确定。
2.5配套设施
配套设施是生产生活正常进行的保证，配套设施控制即是对公共服务设施和市政设施提出定量配置要求。
2.6行为活动控制
行为活动控制主要包括两个方面，一方面指交通活动控制，即对路网结构的深化、对道路交通设施和停车场的控制；定道路红线、横截面、道路主要控制点的坐标、标高、交叉口形式；对交通方式、出入口设置进行规定；对社会停车场进行定位、定量、定界控制；对配建停车场进行定量、定点控制。另一方面指环境保护规定，包括大气环境保护、水环境保护、噪音保护、固体废弃物控制等内容。
3、控制性详细规划的控制指标体系
控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次之一，是城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。在控规的实施过程中，常常遇到大量的控制指标调整申请诉求。选取控制指标的根本目的就是为了实现规划控制意图，不同类型、不同区位、不同用地性质，有不同的规划意图和不同的控制目标，控制内容也应各有侧重，确定控制指标体系时应具有一定的灵活性。针对不同类型地区的用地，采用相同的控制指标体系，忽视了各地块不同的控制需求，难以确保获得高质量的城市空间环境和保护城市文化特色。因此，笔者对不同地区控规指标体系的差异性、指标的弹性进行了深入的研究。此为对控规指标科学确定、控规标准等方面都进行了探索。
城市控制性规划 篇三
【摘要】：城市控制性详细规划与城市设计在我国现行规划实践中，都存在着天然的不足与缺憾，在今天的“法制”和“以人文本”两个理念下，二者间的融合已成必然趋势。本文通过对既往控规的研究，借助城市设计的思考方法对控规中定性、定量等实质性问题进行分析，试图从更深的层面诠释这种融合。
Abstract: There is natural deficiency and regret on urban control detailed planning and urban design in China's present planning practice. Nowadays, the concept of the fusion of legal system and everything based on people has become an inevitable trend. This article tries to define this fusion with the aid of going through the previous study of control detailed planning , with the aid of analyzing the method of urban design on control detailed planning referring to qualitative and quantitative issues
Key words: Control detailed planning ; Urban design; Fusion; Qualitative; Quantitative
中图分类号：S611文献标识码：A 文章编号：
一、城市控制性详细规划与城市设计的融合趋向
城市控制性详细规划（以下简称“控规”）作为计划经济向市场经济转型过程中城市研究、经营的产物，从土地划分、土地开发控制、建筑管理等角度来研究制定。
毋庸置疑，控规为我国城市规划与建设做出了巨大的贡献，它既避免了传统详细规划中建筑布局的僵硬，为基地的使用者预留了一定的灵活性，又避免了过大的随意性，在一定程度上保证了开发的秩序。然而随着时间的流逝，城市扩张急剧加速，时代又为它提出了新的要求。回首伊始，控规所借鉴的蓝本—美国区划法产生的目的：旨在通过立法手段解决土地私有制条件下，开发商追求最高利润与公众利益之间的矛盾。这本身就与今天存在着很大的差异性，今天的开发商，已不仅仅追求地价比的最大化，往往还强调其建筑自我个性的最优化。如长安街上一栋栋神采奕奕的建筑，早已将北京的深邃压缩到那百十公顷的 T形广场上。也就是说由于控规内在的法定因素，使其尽管包含了用地二维平面所涉及到的性质、布局、范围、道路，及容积率、高度等三维方面的内容，但更多的是基于具象的物质形态，而非“人”的因素。最终结果：一是硬性指标的确定显得空洞、无力；二是缺乏弹性，可操作性。[1]
而另一方面，城市设计已深受学者推崇。从其概念的衍生、发展，到今天被广泛的认可，从追求三维形体塑造的本原，到以人为本观念的升华，尽管依然存在着多种的理解与界定，但俨然已成为一条金言玉律，它从不同的角度，不同的层面启迪、完善着每一位规划、建筑设计者的理念与构思。[2]
由于是从整体层面进行的考虑，城市设计的重点是设计城市，更注重的是建筑塑造的一个空间，而非建筑本身。另外城市设计已从传统形体“美”的塑造扩展至精神、文化、活动等无形层面的内容，从感性的角度思考城市的发展。然而从法律、法规的角度，它依然独立于我国现行法定城市规划体系之外，也就是说它本身并不具备法律地位与效力；另一方面，由于其太多的指导性原则，（尽管有很大的灵活度）使得城市规划管理者无从下手，最终往往成为另一种形式的“图上画画、墙上挂挂”。
正是由于两者之间的互补性，使两者的融合成为必然趋势。规划界已进行了大量的探索。主要集中在以下两面：一是指导性要求的提出，主要指针对控规不足之处，通过对形体、颜色、材质等多方面的要求，进行了适当的补充，文字多表现为“宜”“可”“适于”。二是重要的地段必须作空间体块模拟，进行多方案比较，完善方案指标体系。使最终成果深度既要达到能够反映相应理念，又可以进行指标抽象验证的程度；同时起到对城市规划管理者以解释的作用。
对此，我们认为：这些指导性要求及最终的空间模拟只有建立在前面一系列具有法定意义的控制指标之上，才是有源之水，有根之木。我们必须寻求限制得过死与无限制的平衡点，要树立动态的观念，根据实际情况适当调整、不断完善意向设计。尤其在具有相当文化积淀的、或者是独特自然风光的城市、地段，我们必从多方面进行要求与限制，不仅仅表现在建筑的色彩上，甚至夜景照明的处理上也要作相应的规定。而在有的城市新区规划中，可能就放得比较开，给建筑设计者更大的自由空间。不同地块因不同位置，应在限制上有所取舍，否则很可能导致全盘的否定。
二、对融合方式、方法的探讨
1、定性
定性，在我国的各种规划编制中，都是重要的一节，控规，尤为如此。依据清晰的实地现状、周边关系、一系列的经济指标及相关的布局原则，细化总体规划已成了惯式。但这仅仅是个基础，城市是建筑与空间共同组成的，它们之间是相辅相成的，诞生在一定性质下的建筑，本身就已决定了周边空间的氛围。在用地定位的伊始，就要从城市设计的角度进行景观美学的、人文的、精神的思考。对基地的建设追求什么效果，进行什么样的空间塑造，将来用地内建筑组织方式是否作出具体要求，都要有所表达。而这种空间构思的来源在既有惯式的基础上，则还应从以下三个角度进一步完善：
（1）人文地理：主要有以下两方面： 1）隐形的城市文化；2）直观的人文遗迹，例如历史文物古迹作为城市历史景观重要的联系区与转折区，为顺应旅游业的发展，相应的用地性质需要在允许的保护范围内进行调整。
（2）基地条件：它是规划理念产生的一个基本前提，自然的山水，平缓的地势，现状存在的路网，都是我们思考、权衡，进行取舍的重要因素。它既是建立城市可持续发展的前提，又是创造独特地域特色之根本。
（3）活动组织：城市生活的加快，观赏、娱乐等活动已不仅仅发生在目的地，沿途的场景都可以是精彩的片断。人们需要秩序与变化在视觉、活动、感受上演奏的交响曲。
2、定量
主要包括控规的地块划分与环境容量数值大小取舍所构成的指标体系，国家《城市规划编制办法》中规定控规指标应由两类组成：规定性指标和指导性指标，其中前者必须遵照执行。它主要包含用地性质、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率、日照间距控制、建筑退让红线、交通出入口方位、停车泊位及其他需要配置的公共设施。
这些方法都为我们提供了相对科学的准则，使得我们规划设计有了标准，但是它是不够深入的，只有在与每一地块的结合，与每一块地所追求的目标结合，才是有生命力的。这一结合同样来自于城市设计。
（1）文化肌理：文化肌理是控规这一层面最重要的一个因素，一个城市深厚的文化，是在每一寸土地，每一个场景上显现的，但是如果不经过这一层面的斟酌，那它们就是片段的，紊乱的。
（2）空间处理：这是一个比较弹性的一个概念，首先在大的地块定性上，所确定的广场用地，绿化用地等以开敞用地的形式在空间上软化、丰富着各种不同的诸如居住、公建等用地。而每一块用地内部，也在根据所出不同位置，有着自己的“空”与“实”，从而进一步决定地块的建筑密度与容积率。城市设计介入控规，阐述了采用何种形式组织建筑群，围合出怎样的空间效果，为下一轮的修建性详规和建筑设计做出了具有法定约束力的指导。这种起承转合的作用，关键有效的指导了城市建设的有序发展、城市空间的合理构建。；
（3）人体尺度，城市空间在达到功能合理的同时，还要给人以舒适的使用感受。控规中对土地使用强度、建筑体量做出了量化的数据指标控制，而城市设计引导对建筑体量、色彩、形式、空间组合提出了指导性控制要求，二者在二维与三维的角度互相校核互相补充，使具有法律效应的数据更加准确、合理。
三、结语
社会的快速发展使得人们需要的已不再是冷冰冰的城市沙漠，同样也不需要各自为营的城市建筑，而渴望更多的是激情与秩序高度和谐的城市家园。这一切都使得的控规与城市设计的结合越来越明显，越来越重要。但是我们的结合不应停留在口号的呼喊上，利用上，应不断的进行具体措施的探索，从更广的角度进行拓宽，从而完成实质意义上的融合。
参考文献：
[2] 相秉军 .控规的尴尬 [J].规划师， 1999，(2)：112-113.
城市控制性规划 篇四
关键词：城市规划；控制性详细规划；统一；意义
中图分类号：TU984文献标识码： A
城市规划是经济发展的重要产物，在经济的飞速发展中，正在以积极的姿态活跃在城市扩张的道路上，引发了人们的强烈关注。在日新月异的今天，传统的城市规划已经逐渐不能满足社会发展的需要，如何在发展的浪潮中制定合理的城市规划方案，已经成为城市发展道路上不可忽视的话题。因此，我们必须深入的分析城市规划存在的问题，并找到正确的解决方案，使得城市规划符合时代的要求。
一、我国城市发展的现状及存在的问题
由于经济的发展和生产力的提高，城市化进程越来越突出，城市扩张也在不断加剧。在过去的几十年时间里，城市的发展尤为突出，但是由于城市建设的极度扩张，也留下了一系列的问题。在城市规划方面，也逐渐不能适应经济发展的需要，城市规划正面临着前所未有的挑战。这些问题的存在，使得城市建设在质量上粗制滥造，影响颇深。在城市规划方面，我们对存在的问题进入浅显的探讨，对存在的问题进行研究。
1、城市规划存在随意性
城市规划在城市建设中是保证工作顺利完成的基础，在城市建设中起到了良好的计划指导作用。城市规划的涉及面之广，已经囊括了城市建设的各个方面。不过，在城市化进程的迅速加剧中，城市规划的问题越来越突出，存在很大的随意性。由于建筑行业追求效益最大化，以及城市规划管理人员的素质参差不齐，在利益的驱动下对城市规划不断的任意更改，并没有在实际的运作中制定合理的城市规划和严格按照城市规划的合理要求进行操作，表现出了在城市规划方面存在的随意性，这就为城市规划的实施在一定程度上增加了难度。
2、对名胜古迹的保护意识欠缺
在城市规划中，人们往往会忽略一些至关重要的问题，例如在文化遗产、名胜古迹等方面，没有合理的规划，使得城市建设的过程中引发了一系列的问题。文化遗产和名胜古迹是一个城市兴起和发展过程中的重要产物，同时也在影响着城市的发展，对风景名胜及文化遗产的保护，在城市建设中极为重要。然而由于在城市规划的引导和城市规划设计人员的素质方面都存在着诸多问题，并没有形成良好的保护意识，在风景名胜的保护上并没有制定完全合理的计划，使得许多风景名胜受到了严重的破坏。
3、生态环境遭到破坏
生态环境在人们的生活中发挥着重要的作用，是人们在与自然和谐发展中的重要方面。在城市建设中，由于城市规划的不合理，或者城市规划实施的滞后性和不便性，对生态环境造成了极大的破坏，污染和浪费也极其严重。因此，在城市建设中如何保护生态环境，为人们生活提供良好的环境保障，在城市规划的制定上越来越重要。
4、盲目追求利益最大化
在城市建设中，效益永远是持久的话题。在制定城市规划时，相关研究管理人员由于利益的驱动与一些不法开发商沆瀣一气，严重影响了城市规划的质量和职能。在城市规划的实施上，施工单位也并没有贯彻城市规划合理要求，在施工建设中盲目只求利益最大化，严重影响了城市建设的质量，造成了资源的极大浪费。
5、城市规划不具有前瞻性
在城市建设中城市规划具有指导和牵引作用，很大程度上制约着城市建设的发展。如何制定一个合理的城市规划方案，是提升城市建设质量的保障。然而，现在的城市规划在前瞻性上，存在着很多的问题。现在的城市建设中公共交通和下水道的疏通排水方面存在着极大的问题，交通拥挤、车道狭窄的问题严重影响了人们的生活质量，使得人们行车过程中遇到了极大的阻碍。在下水道的排水方面，并没有建立完善的疏通通道，是许多城市的排水系统存在诟病，尤其是在近两年连降暴雨的情况下尤为突出，在暴雨之后，许多城市成为“水上城市”。这就是城市规划在前瞻性上，没有为将来的发展预留一定的发展空间。
6、城市规划生搬硬套
在城市规划的制定和应用上，也存在着很多的问题。许多城市在制定城市规划时直接完全套用一些主流城市的规划方案，没有联系自己城市发展的实际需要，在城市建设上没有发挥城市规划的作用。在城市建设的施工过程中，存在的问题也极为突出，施工单位没有联系实际，完全套用一个模式，使得城市建设过程诱发了一列的施工问题，城市规划的生搬硬套在城市的发展中严重影响了其进程。
二、控制性详细规划与城市设计的统一
在城市化进程迅速加快的情况下，城市规划成为人们广泛关注的问题。如何制定更好的城市规划方案，显得尤为突出。在控制性详细规划和城市设计的有效统一问题上，成为城市规划的一个重要方向。
1、城市控制性详细规划发展的意义
城市控制性详细规划在城市规划中发挥着越来越重要的作用，对于城市控制性详细规划的问题上，人们普遍没有特别清晰的概念。控制性详细规划的产生，源于经济类型的转变发展，是运用规定的区划方法，对所研究对象进行合理的区域划分，主要是针对土地的开发以及城市建筑等标标注物进行划分，制定合理的研究计划。
历史证明，控制性详细规划在城市化进程中发挥了重要的作用，极大的促进了建筑行业的发展。在传统的详细规划中，制定计划时具有很大的随意性，对计划的实施带来了许多不利影响。控制性详细规划相对于传统的规划来说，在很大程度上提高了灵活性，也为计划的实施提供了更坚实的保障。
2、城市设计发展的意义
城市设计是以城市的整体发展为切入点，侧重的并不是建筑本身，而是针对整个城市的设计，这样的一个宏观环境为设计人员提供了更好的想象空间，激发了设计人员的想象力和创造力。城市设计致力于改造人们的空间环境，为人们营造更好的自然和人文环境，在城市建设中存在重要的作用。现在社会的城市设计已经逐渐摆脱了传统的城市设计桎梏，不再简单的追求外观上的设计，而是只求设计层面涉及到人们生活的各个领域，在城市的建设中发挥着极其重要的作用。城市设计是独立与城市规划之外的，与城市规划有着明显的区别，但城市设计的发展对城市规划的制定也起着重要的作用。
3、控制性详细规划与城市设计的融合
控制性详细规划与城市设计在城市的建设中相互独立，却也在逐渐的走向融合，合理的统一城市设计与控制性详细规划，已经成为城市发展的不可阻挡的趋势，实现控制性详细规划与城市设计的有效统一，对城市的总体规划具有重大的意义。
控制性详细规划和城市设计的有机统一，为城市的总体规划提供了更为坚实的实施基础，使得城市规划在方案制定与有效实施上有了更明确的方向，可以极大的推动城市建设的发展，在城市建设中发挥着重大的作用。由此可见，实现控制性详细规划和城市设计的有机统一在今天看来，已经势在必行。
三、结束语
在经济腾飞的今天，城市规划在城市建设中的作用越来越突出，关系到城市的和谐健康发展。由于城市规划的不完善所带来的一系列问题，必须得到有效的解决，而这些问题的解决，离不开控制性详细规划与城市设计的有机统一。控制性详细规划与城市设计的有机统一在城市的建设中对城市的总体规划的影响越来越显著，但是在如何实现两者统一的问题上，还存在着很多的问题，需要我们更多的广泛和思考。
参考文献：
[1]郑正。 关于控制性详细规划的内容、方法和控制指标的思考[J]. 城市规划汇刊。2005
城市控制性规划 篇五
【关键词】都市；老城区；规划；街道
1、地区概况
江浦街道位于南京市区的西南方向，和南京的主要城区相隔一条江，被纳入“珠江地区级中心”。江浦街道老城区的虽然不属于南京主城的范围，但是它的经济发展在南京地区同类街道中的排名是遥遥领先的，如2011年，江浦街道在南京街道中的经济发展位列第三，这是历史共同的见证。
江浦街道能够在南京纵多的老城区中脱颖而出，成为经济社会的领跑者，这和它的自然的地貌是分不开的。整条街道北依山体山脉，南面有城南和作为交通要道，在历史的记载中，浦江街道还是军事防守的黄金地段，因为它易守难攻。总体来说，浦江街道是一个山水交汇的地段。此外，凤凰山作为一种自然景点，依然保持着它的原生态面貌。
2、地区发展的特征
2.1城市建设品质有很大的提升空间
江浦街道在历史上一直是经济发展的区域，它在资金的流动、土地的利用率以及劳动力资源的分配上都具有很高的效率，其周边街道对此都纷纷效仿，可以说，浦江街道集消费、分配以及生产于一体，是一个综合性、全方位的经济要道。然而，随着南京大都市化的扩建，城市的中心逐渐向外部扩张，形成了一个中心点，全方位发展的格局。在延伸的过程中，浦江街道作为整个城中村改造计划的要地，在政治以及经济等方面较其它地区而言，有很大的进步。但是，城市建设的品质还停留在县城的水平，没有完成真正意义上的跨江发展。与南京中心地区相比较，在生活质量以及教学水平等方面还有很大的差距，城市的各项功能区的基本配置也有待进一步完善。
2.2城乡二元结构不合理
江浦街道由原县政府改造而来，它在很大程度上保留了老城区的特色。尽管江浦街道的经济发展状况在同类县城中居于首位，但是，总体而言，它由农业街道改造而来，形成了城乡二元结构并存的局面。一般来说，城市中流行的是时尚的元素，它是现代化建设的结晶，在经济发展的同时，还有各种文化的进步以及人类文明的增长。但是，由农村改造而来的老城区处于城市的规划区域，形成了城中村。新开发的城市用地以商业服务为主，提供高品质的服务理念，而老城区在公共设施以及基础建设等方面还在原地踏步。对于文明城市的建设而言，老城区担任的是艰巨的使命。此外，在行政界线的分割过程中，城中村与现代化大都市也存在很多方面的文化的差异，对于政府等职能部门的建设造成了一定的压力。
2.3文化特色彰显不足
纵观江浦城区的历史，它是一本智慧的书籍。明洪武九年期间，矿山口的凤凰山就已经远近闻名；康熙九年时，知县修建完成，并成为历史上的伟大典故。可以说，老城区历史悠久，它保留了老街道的文化；城南河作为当时的军事要地，仍然可以寻觅到它的踪迹。但是，由于战争的原因，造成城墙坍塌，又由于年久失修，护城河的城门也荡然无存。昔日的军事聚集地，为保卫当地居民做出了重要的贡献。但是，当我们再次找寻历史时，发现它的面貌已经改变，虽然可以感受到当时的文化，但是这种文化由于年久没有护理，江浦老城区缺少了一定的文化特色，这才是它最大的弊病。历史的文化资源是丰富的，当下的任务就是要将老城区的特色凸现出来，成为新型城市建设中的一座重要里程碑，而不是城中村的怪味格局。
3、老城区详细规划的具体措施
3.1增加公益性配套设施
对于江浦街道的配套设施的建设重在把握两个方面的内容。其一是合理用地，提升土地价值，并对小规模居民区进行相关服务的配置，主要包括医疗卫生、文体建设以及休闲用地等方面，把重点放在提高当地生活区居民的生活水平以及享受的福利水平上面。只有人民安居乐业，才能够增加他们对于相关办事处的信心，从而进一步对街道建设作出新的努力和贡献；其二是市政公共设施的建设。该项目计划包括道路的修建和网络的流通，并对重点道路线段进行交通的管理，为大都市区城市的建设发展注入新的活力。此外，还应该将市政道路的管辖纳入城市建设的内容，完善道路上的交通设施，为建设城市贡献的同时，也为人们提供了极大的方便。
3.2土地指标控制
合理规划土地产权，科学控制土地指标，对于构建大都市区具有重要的意义。由于浦江地区是新老城市的结合体，是大都市和城中村相结合的区域，在潮流气息中保留了古朴的特色。一方面是商业服务区的建设，而另一方面还停留在老城区的用地，两者在土地的利用率方面有着很大的区别。土地的产权纠纷也一直处于混沌的状态。因此，合理规划土地产权，提升土地利用率，建设现代化大都市区，是当下的首要任务。因此，江浦街道应该以当地的地块指标为依据，重新确立土地控制产权，具体分割根据地块面积大小而确定，并且事先做好相关的准备工作，如宣传以及各方面的思想工作，以便后期建设步骤的顺利展开。对于不同产权单位的用地，根据功能建设对其进行赋值，在与各方面和谐相处的基础上，鼓励商业开发，发展区域性经济。
3.3构建“山水文史”特色系统
江浦老城区自古就是山水纵横的区域，作为管理者，在不影响经济发展的基础上，应该发掘当地的文化特色，将山水作为古城的特色，构件“山水文史”的特色系统。对于凤凰山，需要整合其自然资源，大力开发旅游产业，保护文化的同时，推动当地的经济发展；对于求雨山等人文资源，需要考虑街道的格局布置，打造传统的文化老城，酿造深刻的文化底蕴，为后来者找寻当年的文化特产提供足够的证据，同时，这也是彰显自然景色的一条重要的渠道；对于历史护城河——城南河，要把重点放在河道两侧的环境治理方面，打造文明、宁静的悠久古城，让江浦街道在现代大都市中突显深厚的人文景观。
