在现在社会，我们使用报告的情况越来越多，报告具有成文事后性的特点。相信很多朋友都对写报告感到非常苦恼吧，下面是小编的小编为您带来的人口老龄化的建议和措施（最新9篇），您的肯定与分享是对我们最大的鼓励。
人口老龄化的建议和措施范文 篇一
关键词：中国；老龄化；现状；措施；建议
一、中国社会老龄化发展阶段及特征
全国老龄工作委员会办公室的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，从 2001 年到 2100 年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：第一阶段，2001年到2020年的快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老龄人口，年均增长速度达3.28%。到2020年，老龄化水平将达到17.17%。第二阶段，2021年到2050年的加速老龄化阶段。中国老龄人口平均每年增加620万人。到 2050 年，老龄化水平达到30%以上。第三阶段，2051年到2100年的稳定老龄化阶段。这一阶段，老龄人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。预计到 21 世纪中叶，中国人口老龄化达到峰值时，人均GDP也只能达到目前中等发达国家水平。这也表明我国的老龄化是一个“未富先老”的过程。
二、中国人口老龄化的经济社会影响
1.“人口红利”的衰退。中国社会人口老龄化带来的最直接的问题就是“人口红利”的衰退。最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献非常显著。人口老龄化必然会影响劳动力的有效供给。中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。最近这两年，我国很多地方特别是沿海发达地区都出现了“用工荒”现象，招工难、用工难的问题日显突出。低成本劳动力的优势正在逐步消失，在不远的将来，劳动力紧缺会慢慢成为制约我国经济发展的瓶颈。我们亟待采取有效措施，保持经济社会的可持续发展。
2.社会保障压力加大。老龄化研究中，老龄人口抚养比是一个重要指标。1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，据预测到2025年需抚养29.46人，2050年则达到48.49人。抚养比的急剧上升导致退休金、养老金、医疗保险基金等国家财政支出的急剧上升。
3.个人消费减少。人口老龄化必然会导致消费需求的变化。一般而言，在老龄化进行的过程中，由于老龄人口数量的增加，消费支出呈逐渐上升的趋势。但是，进入老龄化社会以后，由于收入降低，老龄人口的消费水平将下降。扩大内需是中央制定的促进经济增长的重要举措之一，而总体来看人口老龄化会导致个人消费减少从而在某种程度上抑制了内需增长，对经济社会的发展有不利影响。
三、我国政府已经采取的应对措施
我国政府高度重视人口老龄化，已经采取了一些措施来应对不断加快的老龄化进程。
1.建立和完善养老保险制度。1997年，政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度。管理方式也由现收现付制转向部分积累制。当然我国目前的养老保险制度仍然存在许多不完善的地方，如覆盖面过窄、养老保险金收支不平衡、养老保险金投资收益偏低等问题，我国政府也一直在不断吸取其他国家养老保险政策的经验并结合自身国情，修改和完善现行的养老保险制度。同时由于历史原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以我国城市和农村之间形成了不同的养老保险制度。
2.研究延长退休年龄。相比于西方发达国家，我国的退休年龄偏低。一方面较低的退休年龄加重了社会保障的压力，另一方面随着医疗水平和生活水平提高，很多五六十岁的人往往还有精力有能力而且愿意继续从事相关工作，为社会经济建设贡献力量。我国目前人才结构不合理，有多年专业经验的人士在各个领域都非常匮乏，过早地让这批人员退休也是对人才资源的一种浪费。我国政府正在积极研究退休年龄问题。很多国家都通过延长退休年龄来缓解人口老龄化带来的社会问题。但延长退休年龄也在当地社会引起了一些争议，我国政府正在积极关注和研究这个问题。
四、我国应对老龄化的一些建议
1.调整经济结构，进一步加快经济发展。发展是硬道理，只有经济得到了发展，才能解决社会的各种矛盾，包括人口老龄化带来的养老难题。“人口红利”的日趋消失也可能为中国提供一个更平衡和更持久增长的契机。由于低廉的劳动力成本，我国经济增长长期主要依靠劳动密集型产业驱动，在老龄化越来越严重的今天，我们必须进行经济结构调整，加大创新力度，提高经济增长的含金量，经济增长的源泉不应仅依靠人口红利。
2.加快相关立法。人口老龄化问题是重大的社会问题。解决这些问题的措施归根到底要靠法律。1996年国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但总的来说，有关老龄人口保障的法律法规建设还滞后于老龄化的发展。为了维护老龄人口的合法权益，发展老龄事业，必须尽快制定有关养老保险、医疗保险、社会救济、家庭赡养等专项涉老法律、法规。
3.大力发展老龄产业。目前我国老龄产业化水平还很低，因此要制定老龄产业发展规划，实施国家对老龄产业的扶持保护政策，建立老龄产业发展管理体制。立足城乡社区发展老龄服务业，培育老龄服务中介组织，培养专业化的服务队伍。同时我们也要大力研制开发老龄消费品，培育老龄用品市场。
4.根据我国的现实国情，制定科学合理的控制生育率的方案，逐步调整人口结构。计划生育政策的实施，对控制我国人口过快增长起到了重要作用，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但同时我们也要看到，一味地控制人口数量，会进一步加剧目前我国的老龄化趋势。我们需要根据现实国情，既要控制人口增长又要防止人口老龄化速度过快和老龄人口比重过高。因此，我们需要制定一个相互兼顾的人口发展规划，合理控制生育率，优化人口结构，为社会经济更好更快的发展提供优质的劳动力资源，为国家的长期稳定繁荣提供坚实基础。
参考文献：
[1]严冰，张伟。中国如何应对人口老龄化[N].人民日报：海外版，2010-10-11（1）.
[2]全国老龄工作委员会。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[R]. 2006-02-23 .
人口老龄化带来的机遇 篇二
关键词：延迟退休年龄；退休制度；养老金
随着医疗技术的进步，很多国家都出现了人口老龄化进程加快的问题，这给养老金支付带来一定的困难。因此，一些国家为了改善养老金支付问题，通过调整延迟退休年龄，有效缓解了养老金支付压力。我国人口众多，随着老龄化进程的加快，我国承担的养老金压力越来越大，且当前我国养老保障机制还不够完善，难以承担数额庞大的养老金。我国应当借鉴其他国家延迟退休的经验，缓解我国社会保障财政支出，促进国内社会和谐发展。
一、目前有关退休年龄制度存在的问题
我国现有退休年龄制度是在新中国刚成立阶段，当时人们参与社会劳动的平均年龄较低，且平均寿命也较低，退休年龄制度是结合当时经济状况和人均寿命等所制定，退休年龄远远高于当时人口平均年龄。随着我国经济的发展，人们生活质量逐渐提高，我国人口平均年龄已远远高于退休年龄，这会导致有很多老龄人在未来不用创造经济价值的同时，长期享用社会保障，给我国养老金支付带来较大的压力。而此时很多退休人口依然保持着健康的体魄，在享用养老金的同时，还可以通过再就业的形式，提高自己的经济来源，但却占用了社会人力资源，不利于我国经济的可持续发展。如果不让退休人口劳动，则会让其长期处于无所事事的状态，影响退休人口晚年生活。
目前我国还存在非正常退休制度，即没有到退休年龄提前退休制度，一般主要是从事特殊工种，会对人体产生危害的劳动者可以申请提前5年退休。另外，国有企业也制定了退休前5年可以申请内退的制度，国有企业该种制度主要是为了降低企业的人力成本，但却增加了社会养老负担，而且很多劳动者会利用该种制度提前退休，使正常退休的劳动者处在不公平待遇中。我国男性和女性的退休年龄不同，男性退休年龄高于女性退休年龄，但女性预期寿命却高于男性预期寿命，这两者存在一定的矛盾。我国机关事业单位和企业所采取的退休方案不同，机关事业单位的养老金主要是由国家政府承担，具有保障性，而企业养老金则主要是由自筹账户支付，待遇普遍低于机关事业单位。
二、影响我国延迟退休年龄的因素
根据人口普查，目前很多国家人口平均年龄和人均预期寿命在不断增长，一般将65岁和60岁作为判断人体是否进入老年期，而且很多国家也是将此年龄作为退休年龄。但随着人均寿命的增长，如果不延迟退休年龄，人们将会有很长一段时间处在没有高额经济来源的状态中，因此需要提前储备更多的财富用以养老。对于没有足够财富养老的退休人员，需要通过再就业的形式，避免自己的老年生活过于窘迫，而且我国很多老龄人身体能够继续在岗位上创造价值。随着我国教育事业的发展，人们接受教育的年限越来越长，目前人们进入工作阶段的年龄普遍提高，相对应能够创造价值的年限却在缩短，不能够发挥高素质的优势，因此随着教育年限的增长，工作年限也应当增长。
目前我国存在就业压力大的问题，通过降低退休年龄可以为更多的年轻人提供就业机会。根据调查可知，我国劳动适龄人口在逐渐降低，如果不提高退休年龄，我国将会出现劳动力短缺的现象。延迟退休年龄给社会带来最大的益处是缓解社会养老保障压力，养老保险金是为了保障老年人在退休后，依然可以支付一定生活来源的资金，随着人口寿命的增长，人们需要更多的养老金维持老年生活，从而导致养老保险基金处于紧缺的状态中。通过延迟退休年龄，让老年人在继续创造价值的同时延迟领取养老金的时间，可以有效缓解养老金支付危机。
三、我国延迟退休年龄的必要性
由于接受教育程度的不同，受教育人群进入社会劳动的年龄也不同，大部分体力劳动者和只接受基础教育的人群会在16岁左右就进入社会进行劳动，而接受完善系统教育，如本科生、硕士生、博士生，其基本在22岁以后才能够进入社会创造劳动价值，特别是博士生接受教育时间非常长，几乎到30岁才能够进入劳动市场，因此不同人群的工作年限存在较大的差距，高尖端人才的工作年限仅仅只有30年，远远低于基础教育人群，从而造成较为严重的人才浪费。因此，需要针对高素质人群延迟退休年龄，为社会和国家做出更多的贡献。
通过调查和研究所知，我国将会长期处于老龄化社会，给社会养老负担带来非常沉重的压力，我国很多老年人并没有足够的储备资金养老，几乎完全需要依赖养老保障。因此，通过延迟退休年龄，可以有效缓解我国老龄化危机。另外，我国退休年龄延长，可以获得更多的养老统筹基金，从而改善我国养老金支付难的问题。由于我国人口众多，本就存在就业压力大的现象，如果延迟退休年龄，将会造成更加严重地就业压力。从其他角度分析，老年人与年轻人就业岗位存在不同，因此老年人即使退休，其岗位也不是年轻人可替代的。目前我国仍然存在很多退休人员依然可以再就业，主要是老年人与年轻人所需岗位不同，没有竞争压力。通过促进老年人退休，让年轻人填补岗位的就业形势，不利于社会和国家经济的发展，国家应当通过创造更多的就业岗位，解决就业难的问题。虽然目前我国存在就业压力大的问题，伴随着老龄化进程的加快，在未来会进入劳动力短缺现象，通过延迟退休则可以促进我国劳动力持续增长，保障个人利益和社会利益的协调发展。
四、关于我国延迟退休年龄的建议
1、渐进策略延迟退休年龄
为了避免延迟退休年龄制度的实施遇到过大的阻力，可以采用渐进策略的方式缓慢延迟退休年龄。我国在实施延迟退休年龄制度时，要借鉴其他国家延迟退休年龄的经验，可以发现其他国家在实施延迟退休年龄制度的改革，都会遇到很大的阻力，并引起社会的强烈反对。如法国在进行退休年龄改革时，遇到了强大的阻力。因此，我国需要吸取国外的经验，在制定整体目标的同时，采用逐步实施的方法，让社会各界人群有一个可以接受和准备的心理时间，从而降低实施阻力。另外，国家和政府应当加强对延迟退休年龄益处的宣传，让人们认识到延迟退休年龄的重要性，从而提高群众对延迟退休制度的接受程度。
2、弹性策略延迟退休年龄
由于不同工作行业人群、不同受教育人群等对退休年龄制度有不同的看法，很多经济来源较高的工作行业人群和受教育程度高的人群会希望延迟退休年龄，以获得更高的经济来源。因此，我国可以采用弹性选择的策略实施延迟退休年龄，即可以让劳动者自主选择退休年龄和方式，从而让达到年龄退休的人群正常退休，不愿意立即退休的人群可以继续在岗位上工作，保障延迟退休年龄制度的实施，促进人才发挥更大的作用。
3、提高女性退休年龄，提高缴费年限
我国女性退休年龄偏低，但女性平均寿命却高于男性，因此女性领域养老保险金的年限也会高于男性，形成养老金支付压力。为了改善这一情况，可以通过提高女性退休年龄的措施，实现男性和女性退休年龄平等，保障社会公平。如机关事业单位和企业可以实施延迟女性退休年龄的制度，但当女性达到国家法定退休年龄后，愿意申请退休的女性可以退休，愿意继续工作的女性可以在岗位上继续创造价值，从而避免延迟退休制度受到较大的阻力，并起到缓解养老金压力的作用。
目前我国最低养老保险缴费年限为15年，即当劳动者缴费养老保险超过15年便可以领取养老金。我国养老保险缴费年限远远低于国际水平，且我国养老保障基金存在严重不足的问题。随着我国人口平均年龄的增长，领取养老保险金的时长也相应增加，这给我国带来更大的养老金支付压力。通过提高缴费年限，在促进我国养老保险基金增长的同时，可以有效地推动延迟退休制度的实施。
4、激励措施鼓励延迟退休年龄
为了确保延迟退休制度的实施，可以采用奖励措施。如对于延迟退休的劳动者，可以给予一定的退休金补助，对于提前退休的劳动者，要采用扣减养老金数额的方式，从而促使劳动者选择延迟退休。我国可以借鉴美国的经验，对于延迟退休的劳动者，每年退休金增长7%；对于提前退休的劳动者，每提前一个月养老金扣减0.5%。针对我国国情，制定相应的鼓励延迟退休制度。
五、结束语
随着老龄化进程的加快，我国养老金支付压力越来越大，虽然通过延迟退休年龄可以有效改善这一问题，但由于涉及因素过多，如果强行实施延迟退休制度，将会危害社会和谐发展。通过上述分析可知，实施延迟退休制度应当结合我国国情，借鉴其他国家的经验，采取渐进策略、弹性策略等，并以激励的态度让人们选择延迟退休，从而保障我国延迟退休制度的完善实施。
参考文献
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[2] 邹铁钉、叶航：普遍延迟退休还是分类延迟退休――基于养老金亏空与劳动力市场的联动效应视角[J].财贸经济，2015（4）.
[3] 张蒙恩：关于我国延迟退休年龄问题的法律研究[J].法制与社会，2015（23）.
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[5] 王克祥、于凌云：关于渐进式延迟退休年龄政策的研究综述[J].人口与经济，2016（1）.
人口老龄化解决方法 篇三
一、人口老龄化所带来的社会问题
人口老龄化现象显示出了人类的文明进步，彰显了我国经济建设和社会医疗卫生、公共福利改革的成效，具有值得肯定的一面。但是，我们一定要深刻认识到人口老龄化现象给国家和社会所带来的严重的不利影响，主要集中体现在：
1.人口老龄化导致社会建设缺乏生力军，创新能力下降，国家经济发展缺乏活力。首先，随着人口老龄化现象逐步加重，老年人口在总人口中所占比例不断扩大，将会导致国家和社会建设的生力军逐步减少，年轻人的就业压力越来越大，整个国家的创新意识和创新能力降低，导致国家的经济建设丧失发展活力，甚至停滞不前。
2.人口老龄化给家庭养老提出了新的难题。在计划生育的影响下，当代年轻人大多是独生子女，独生子女相互结合后就会面临“两人养四人”的问题，即两个年轻人要给双方的两位老人养老，这给年轻一代造成了很大的压力，如果处理不好，容易引发社会问题。
3.使国家的养老金负担进一步加重。新中国建立以后，我国建立起了基础的养老计划，即个人账户与社会统筹的养老计划。但是这种养老计划很不健全，在实施过程中产生了许多空账。随着人口老龄化现象加重，老龄人口增多，给国家的养老制度造成了很大压力。
4.使新时期养社会保障体制的建立面临诸多难题。随着经济的不断发展和社会的进步，我国逐渐完善社会保障体制，增加了社保体制的覆盖广度和深度，但在具体的体制建设中还面临着不小的问题。人口老龄化现象的不断加重，无疑是给新时期的社会保障体制的建立雪上加霜，给社会保障体制的建立提出了新的难题和挑战，增加了社保体制构建深度和广度的不确定性。
二、解决我国人口老龄化的法律对策
面对人口老龄化所带来的影响，我们必须有所行动，从法律法规的制定和具体实施中环节老龄化给社会带来的不利影响，具体应该从以下几个方面入手：
1.要逐渐完善社会保障制定，增加社保制度的覆盖广度和深度。我国现在正处于工业发展时代，在社会保障制度建设方面还远远不够，不能满足当前经济社会发展的需要。为此，我们应该借鉴国外先进发达国家的经验，从他们走过的历程中吸取教训，不断完善社会保障制度，增加社会保障制度覆盖广度和深度，缩小城乡发展差距，进而统筹城乡经济一体化发展，解决并落实好经济发展过程中人口老龄化所关注的社会保障体制建立的问题。
2.通过法律规章制度建设，保障社会保障体制中养老资金的安全。人口老龄化社会对养老金的依赖和需求进一步增加，养老资金的安全事关社会和谐稳定大局，必须高度重视。因此，国家应该加强法律法规建设，保障养老资金运作中的安全。
3．在法律制定上做出调整，更好地为老龄化社会服务。国家在相关法律和人口政策的制定上一定要符合社会当前发展的现实状况和未来趋势，计划生育既是如此，面对老龄化社会更应该如此，通过法律政策在制定上对人口老龄化现象的倾斜，保证老龄化社会健康稳定发展。
4.继续大力发展经济，这是保证人口老龄化社会发展的基本前提。大力发展国民经济是解决任何社会问题的第一要务。面对人口老龄化社会，我们必须继续大力进行经济建设，使国家有雄厚的实力完善老龄化社会的社会保障制度建设，提升社会保障、福利的质量，使养老资金更丰厚，保障老龄化社会健康发展。
5.统筹社会养老和家庭养老制度建设，积极发展老龄化产业。面对家庭养老压力不断增加的状况，国家应该积极进行法律法规的制定，统筹家庭养老和社会养老制度建设，减少家庭养老压力过大所带来的次生社会问题。同时，我国应该以市场为导向，积极发展老龄化产业，以此带动老年社会福利事业。
三、结语
人口老龄化解决方法 篇四
1999年，世纪之交，千年之交，这是在人类历史上具有待殊意义的一年，因为1999年标志人类进入长寿时代和人类社会进入全面老龄化的时代。人口老龄化(PopulationAging)又称“人口老化”。人口老龄化的程度取决于死亡率和出生率(除去人口迁移因素)，而出生率的下降则是加速人口老龄化的主要因素。中国是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国的人口老龄化不仅是中国的自身问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。研究中国人口老龄化引起的相关法律问题，必将有利于中国经济目标的实现，促使全社会重视老年人问题，关心老年人问题，依法对老年人给予全面保护。
二、中国人口老龄化的趋势和基本特征
(一)中国人口老龄化的发展趋势1982年维也纳“老龄问题世界全会”规定：60岁以上的老年人口占总人口的10%以上，或65岁及以上人口占总人口的7%以上的国家和地区，就是老年型国家或地区[[3]。一份由CSIS提交的最新调研报告《银发中国》称：“35年前，中国儿童人口与老年人口的比例是6:1，而往后的35年，这个比例将颠倒过来，老年人口将是儿童人口的2倍。人口预期寿命由1949年的41岁延长到了现在的70岁。另一方面劳动人口的数量也急剧下降，到2050年左右，中国的劳动力人口总数将比目前减少18%-35%。人口出生率下降和寿命延长是推动中国老龄化和劳动人口相对数量下滑的两股基本力量。”
(二)中国人口老龄化的基本特征中国人口老龄化发展速度高，老年人口规模庞大，地区发展严重失衡，与其它一些老龄化国家的经济水平相比，中国人口老龄化的进程和中国现有的国力水平不相适应，即应付人口老龄化的承载能力极为薄弱阎。与先期进入人口老龄化的发达国家相比，中国人口老龄化有四个鲜明的特征：
第一、老龄化速度大大快于世界平均水平，发达国家从成年型向老年型转变用了几十年直至上百年，而我国只用了近20年时间。
第二、城乡之间，地区之间在老龄化的发展速度上是有很大的差异性。经济发达的沿海地区人口己经开始老龄化，经济尚不发达的地区人口年龄结构还相对年轻。上海1980年已进入老龄化社会。而青海、宁夏则要到2010年左右才能到达，相差约30年。
第三、拥有老年人口的绝对数最大。到今年，中国老年人口将达1.3亿，约占世界老年人口的20%0
第四、中国人口老龄化是经济不发达的情况下出现的。发达国家大多是“先富后老”，经济发展为解决人口老龄化问题奠定了比较雄厚的物质基础，中国是尚未富裕却“老”了，这就增加了我们解决老龄化问题的难度。
三、人口老龄化和对杜会和经济的影响
随着人口老龄化进程的加快，中国老龄问题也日渐突出，对社会和经济的影响主要表现在：一是社会保障问题突出。部分企业经营困难甚至停产关闭，离退体职工不能及时、足额领到养老金，造成生活水平下降；二是影响社会和谐发展。部分老人负担过重，子女“吃老”、“刮老，现象较严重，部分老人缺乏照料，相当多老人精神文化生活贫乏等。三是困扰国家经济发展，甚至影响我国小康社会建设。有人预测到2030年，全国离退休人员社会保险福利费用总额将达到73219.5亿元，2050年将达到182195.2亿元。这个庞大的数字会对国家的财政和经济发展造成严重的困扰。四是导致劳动力不足。目前一大批中青年劳动力在若干年后也将步入老年，由于劳动年龄人口老化不利于劳动生产率的提高，从而会对经济发展产生不利影响。
四、中国建立养老保障体系面临的法律问题
人口老龄化是国际性的趋势，如何建立一个科学、高效的综合决策支持体系，使养老保障制度与社会发展各项制度相协调，有选择地学习别国成熟的经验很有必要冈。要建立相关的保障，就要建立相关的立法、管理、执行体系，三者是相辅相成缺一不可的。我国目前实行的城镇社会养老保险制度正式确立于1997年，这个制度本身及其在运行过程中都面临诸多问题。在老龄人口保障的相关立法上，我国与发达国家相比还存在着很大差距。这主要表现在，自1951年来2月6日国务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》以来，虽然先后出台了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业养老保险制度改革的决定》、《关于深化企业职工养老保险制度改革的决卿三个法律性文件，但只有一部人大颁布的法律(《中华人民共和国老年人权益保障法》)。除此以外其他法律都出自国务院和地方，法律结构框架不完善。
五、解决中国人口老龄化问题的法律对策
依法对老年人给予全面的保护，需要加强老龄理论和立法研究，提高政治、经济、文化、道德和社区建设水平，让起源于中国的东方式养老模式更加具有鲜明的时代特征，更加充满生机和活力。其具体内容包括
(一)加强老龄理论的研究——加强老龄理论的研究，为制定老龄政策、社会保障政策、老年照料服务和社会支持政策和老龄人口管理提供理论基础；
——加强社会伦理和公共道德建设，克服东方养老模式的不足，使强调伦理情感和亲情关怀为基础的儒家“孝道”原则成为我国养老体制的必要补充；
(二)加强养老、医疗保障相关立法的研究—加强养老保障立法和规章制度建设，确保人人老有所养，老有所医。应专门制定《养老金法》.锹会保险法》或《养老保险条例》及相应的配套法规规章，以建立健全养老保险制度。
——加强医疗体制改革和医疗保障立法，建立多层次老年人口的医疗保障制度，确保人人老有所医。
——建立新型的农村养老和医疗保险制度。国家应加强农村合作医疗法制建设，制定统一的农村合作医疗法规，以指导农村合作医疗制度的重建；逐步建立农村养老保障体系，完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农民养老保障体系；规范农村合作医疗的实施、合作医疗保险组织、村级合作医疗保险站的组建；规定参加合作医疗农民的权利和义务；规定保健站医生的选拔方法及职责；规定城市医疗机构对口支援和开展志愿者支医活动；
——加强基本养老保险、医疗保险基金征缴与监管。解决不同性质单位人员的保险待遇的衔接和保险基金分割、调剂使用，以满足老年人多层次的需求。逐步做实个人账户，增强投保人、承包人对所承担义务的责任感。积累基本保险基金，为应对人口老龄化，实现基本养老保险、基本医疗保险的可持续发展的重要保证；
——逐步扩大养老、医疗保险，特别是农村老龄人口保险的覆盖范围。在市场经济条件下，公务员、事业单位的职员、各类企业的职工、个体工商户、自由职业人员都应纳入城市统一的保险体系中；
——建立弱势群体法律援助、养老和医疗救助制度。对于那些无经济来源的老人，应通过社会医疗救助来帮助他们，社会互助基金和老人专项医疗基金则主要作为患重病、长期患病和高龄老人的医疗补充资金；
——加强舆论宣传和社会监督力度。一方面要拓宽信息管道，依靠社会力量，利用现代化手段，强化公众监督和新闻舆论监督力度：另一方面，也可以加大对专门监督者的监督与激励，使监督者有努力监督的积极性，同时防止其与被监督者串谋勾结。
——加强法律规范本身的强制性，减少养老保险金的支付风险。为加强法律规范本身的强制性，对拒不缴纳法定的保险费、拒不履行支付义务、不正当使用保险基金、贪污、娜用、侵占保障基金的行为人，依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。这是强化保险费收缴功能、达到保险基金收支平衡、防范保险基金支付风险的重要法律对策。
——加强政府介入力度和国家财政支持力度，确保各项法规、制度得到有效贯彻执行，确保基本养老、基本医疗资金的及时到位；
——逐步实现健康老龄化。在促进老龄人的全面健康对策中，要建立医院、家庭、社会(社区)和老年人个人组成的健康促进整体。特别要注意家庭小型化趋势下老年家庭看护照料的供需状况，及时提供相应的帮助措施。在逐步妥善解决老年人物质生活的同时，强调并重视老年人的文化养老，提高老年人的生活质量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年卫生、老年体育等事业有一定的发展，为广大老年人安度晚年创造条件。
(三)完善精神璐养方面的立法
完善精神赡养方面的立法，立法缺陷使得支持精神赡养缺乏相应的法律依据。《老年人权益保障法》第11条规定：赡养人应当履行对老年人精神上的慰籍的义务。这是精神赡养在我国法律中仅有的体现。但是，对赡养人不履行精神上慰籍的义务应承担何种责任，法律上没有作出明确规定。这就需要将精神赡养纳入法律的调整范畴，将精神赡养从道德责任“硬化”为法律义务。
(四)建立健全老年人社会化管理服务的法规体系
——建立健全老年人社会化管理服务的法规体系。根据老年人的需求，借鉴世界福利型国家和地区的经验，结合我国国情，开展和加强小区养老助老服务。为了使老年人的管理服务走上法制化、规范化和科学化的轨道，必须对老年人的管理与服务、社会养老机构建设，小区建设，养老院管理等方面制定出具体的条例和细则，使这项工作逐步做到有法可依。倡导小区资源共享、服务设施共建，鼓励驻区单位的文体场所、服务设施对小区开放。
——建立和完善区、街、居三级管理和规范化、经常化、网络化的老龄人口管理体系。
老龄化社会问题 篇五
关键词：人口老龄化 社会治理 对策
当今世界人口老龄化严峻十分严峻。如何正确应对人口老龄化问题给社会治理带来了前所未有的挑战，亦已成为各国政府所面临的亟待解决的重大问题。自改革开放以来，由于对社会治理的重视，党和政府已获得了一定的成果和经验。但同时也要看到，当前我国改革处于攻坚区和深水区，社会管理面临着新情况新问题，必须通过深化改革，实现从传统社会管理向现代社会治理转变。所谓基础不牢，地动山摇。要想巩固社会治理，其重心必须落于增强城乡社区服务和管理的能力上。
秣陵街道历史悠久且近年来社会经济各方面发展均十分迅速，可以说各发面的发展都极具当代中国发展特色，是国内城市化进程一个典型代表。所以，为了进一步解决中国人口老龄化给国内社会治理带来的问题，并从创新社会治理视角找出缓解人口老龄化带来的一系列问题的对策，本项目组选取了南京市江宁区秣陵街道为代表进行研究。
一、秣陵街道人口老龄化的形势特点及趋势分析
（一）人口老龄化含义
人口老龄化指的是在一定地域范围内，总人口中高龄人口数量增加而导致的老年人口比例增长的动态过程。主要有两个含义： 一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程； 二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。
（二）秣陵街道人口老龄化形势
1.政治形势
科学发展观成为指导思想，构建和谐社会成为社会发展的目标，政府执政的核心理念是执政为民、以人为本；与此同时，公平、正义、共享成为国家和社会共同追求的价值取向，因此实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和让人人享有社会保障成为党和政府对人民的庄严的政治承诺。
根据调查数据显示，绝大多数人知道“中国人口老龄化”这一问题的存在，而非常了解的人却只占调查对象的26.5%。事实上，67%的当地居民对“中国人口老龄化”这一问题仅仅是有所听闻但不了解。而74%的被调查者自己或者家中老人是已经参加了养老保险的，知道养老保险但不愿参加的仅有13.5%。而有43.5%接受调查者是对当地的养老和医保体系存在不满的。与此同时，对我国养老体系满意的人只占调查对象的12%，更多人只是觉得我国养老体系一般。
2.社会经济发展
全国人们生活的物质基础日益丰富，国民经济变革和内驱型经济增长模式需要更加全面的社会保障制度，而社会保障制度中的养老保险是缓解我国人口老龄化压力的一项重要举措。人们生活条件普遍获得持续改善，社会结构还在进行分化，社会流动速度加快，社会风险加速积累，贫富差距、劳资矛盾等问题给社会保障带来了一系列挑战。据调查结果显示，超过半数的被调查者认为秣陵街道人口老龄化的特点是在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化的，而32%的人认为秣陵街道人口老龄化已提前到达高峰。故而现阶段秣陵街道人口老龄化体现的是“未富先老”的严峻形势。
3.历史文化传统
家庭规模小型化和少子高龄化、家庭亲情关系、单位保障向社会保障转变。但据调查，现如今，在秣陵街道有43.5%的家庭老人和子女一起生活，老人住养老院的17.5%。可见，家庭养老在养老内容中依旧处于比较重要的地位。同时，家庭养老中绝大部分老人年龄在75岁及以上。大部分受调查者认为自己在赡养老人方面面临诸多压力，其中绝大多数人认为主要压力来自工作繁忙没有时间，还有较多数人觉得自己的压力是来源于还要照顾子女精力不足以及经济状况收入不高。
（三）秣陵街道人口老龄化趋势
秣陵街道人口老龄化进程加快，且将与高龄化并驾齐驱。同时“未富先老”现象将在秣陵街道人口老龄化进程中更为明显且将严重阻碍秣陵街道社会经济的发展。因此，在秣陵街道老年人口比重日益增加的今天，作为新形势下的社会治理将创新和治理的重点放在老龄人口上已经刻不容缓。
二、秣陵街道人口老龄化的因素分析
（一）社会治理现状
1.物质基础增强，医疗水平提升
伴随着经济的高速发展，社会养老水平也不断提升。城乡养老、医疗保险提前实现全覆盖，五大保险全部实现市级统筹。总体来说，虽然存在部分被调查者认为当地的养老和医保体系依旧是有令人不满意的地方，但96%的参与调查对象还是满意当地的养老和医保体系的。
2.政策措施渐显，社会关爱增多
“老有所养”是应对人口老龄化的一个重要内容，需要政府和社会齐抓共管。由于老龄人口占社会总人口的比重愈来愈大，秣陵街道的政府在关于应对人口老龄化这一方面的确采取了一定措施且取得了一定效果。调查结果显示，当地政府为老年人修建了文娱活动场所或锻炼健身设施，这一举措让绝大多数的市民感到满意。但46.5%的人觉得设施不够完善。同时，50%以上的问卷活动参与者表示秣陵街道有专门为老年人服务的机构，关心关怀老年人的现象逐渐增多。
（二）因素分析
1.人均寿命因素
卫生条件的改善、医疗技术的推广、生活水平的提高以及保健意识的增强， 大大降低了人类的死亡率， 使人类寿命普遍延长。而在人类寿命普遍延长的同时， 人们的生育行为也发生了显著变化，且这种变化在中国更为突出。中共十八届中央委员会第五次全体会议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。但即使全面二胎政策正式放开，在江苏近九成市民却不愿生。
2. 生育率因素
众所周知，推动中国生育率下降最主要的影响因素之一是计划生育政策和项目的实施， 而社会经济的发展促进了人民物质生活、教育等水平的提高，都对生育率的下降发挥着直接或者间接的作用。
3.年龄结构因素
随着计划生育政策长期实行以来，政府还在不断鼓励社会成员“晚婚晚育”，这一举措使得我国包括秣陵街道的年龄结构发生了较大的转变。根据调查结果显示，在秣陵街道，近80%的受调查者认为是鼓励“晚婚晚育”使得年龄结构发生了较大改变从而造成了“中国人口老龄化”这一问题。
4.养老金因素
无论是养老金还是中国社会保障制度的其他子系统或是项目，政府均在财政方面承担着被百姓认为是当然的责任。而随着近年来国家社会保障体系覆盖范围的一步步扩大，政府承担的财政压力也愈来愈大。尤其随着近年来我国包括秣陵街道在内，老年人口占社会人口的比重逐渐上升，人口老龄化进程加快，政府承担的养老金压力也更大，给政府财政带来了严重负担。
三、秣陵街道人口老龄化问题的对策
要缓解秣陵街道的人口老龄化问题，就要创新社会治理体制，改进社会治理方式。即始终坚持政府的主体地位，并鼓励和支持社会各界的积极参与，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理人口老龄化带来的社会问题，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾等。在这其中尤其要注意促进社会保障制度的改革发展。基于创新社会治理视角，关于秣陵街道人口老龄化的对策主要有以下几个方面：
（一）加强民主政治建设，推动政策公开透明
中国现代化进程也是民主化进程，没有中国特色的政治发展，也不会有成熟的中国特色社会保障制度。创新社会治理要求政府建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，积极稳妥有序地发展中国特色的民主政治，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。这一方面，尤其要落实人民对社会保障应当享有的知情权、参与权和监督权。
（二）延长退休年龄
延长退休年龄已成为目前社会关注的一个热点话题，并且该措施也已被提到政府议事日程上去。但我们需要避免这样一个误区：延长退休年龄的主要原因是人口预期寿命的延长而非为了弥补养老金的缺口，不能本末倒置。因而，为了跳出这个误区，我们要审慎决策，对于这个政策应该采取科学的方法和步骤。首先先女后男、小步渐进、男女同龄；其次，应该建立政策宣传和引导机制；接着，我们应当将延长退休年龄纳入法制化的轨道；最后，针对不同地区、性别、行业细化延长退休年龄的方案，不能实行一刀切。
（三）建立长效的志愿者服务体系
创新社会治理要求改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，激发社会活力。秣陵街道老年人口中高龄化程度明显，高龄老人面临的最大问题就是需要在生活上给予更多的照顾和照料，由此对照护体系提出更高的要求。而老龄化社会中本身劳动力资源不足，特别是对于养老服务体系的中的服务人员更是缺乏。主要可以从三个方面入手来解决这一供需矛盾：首先是建立“一帮一”老年志愿服务队伍；其次是建立针对老年人的大学生志愿服务队伍；最后是建立专门社工服务团队。
（四）开启新型养老模式――“抱团养老”
由于传统养老观念的影响，养儿防老的思想深入人心。但最近由于新观念“健康老龄化”、“积极老龄化”等的影响，很多老年人，尤其是知青，开始了另一种新的养老模式，即抱团养老。抱团养老有小圈子抱团和大群体互助。小圈子抱团是指由四人及以上的老人组成集体户，在遭遇健康意外问题时大家一起照顾，重病就送去医院。而大群体互助则是指由多个抱团的小圈子组成的“大群体”共同养老。在当今中国，“抱团养老”不失为一种不错的创新型养老方式，从中能让中老年人体验到老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。
参考文献：
[1]中共中央宣传部。系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社：人民出版社，2014.
[2]卢霞，张恒，陈兴源。人口老龄化发展现状及应对措施研究[J].重庆大学学报：社会科学版，2014，（02）.
老龄化社会问题 篇六
一、我国社会人口老龄化现状与发展趋势
随着我国1999年进入老龄社会以来，老龄化速度不断加快，截至2013年，我国老年人口突破2亿，预计到2025年突破3亿，2053年达到峰值4.87亿，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一。老年人口高龄化、高发病化、失能和半失能化、空巢化态势明显，社会和家庭对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化需求等矛盾日益凸显，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，我国社会养老问题日趋严峻。
二、我国社会人口老龄化面临的退休养老问题
（一）社会和家庭养老负担日益加重
在我国社会养老费用的支出中，医疗费用和养老退休金是社会对老年人主要的支出项目。据统计，1978年，我国离退休职工退休金总支出为17.3亿元，1990年上升到388.9亿元，2010年超过3600亿元；医疗费用从1990年的76.2亿元迅速增长到2010年的2万亿元，人均医疗费用1500元左右，呈逐年大幅增长态势。
（二）社会养老服务能力和水平不高
1.社会机构养老能力严重不足。据统计，截至2012年底，我国各类老年福利性养老机构有45000余家，养老床位只有350万张，远远不能满足当前和今后社会养老的需要。
2.养老服务队伍人员数量少、素质低。据统计，2012年，我国城市老年人口失能和半失能的达到19.3%，农村已经超过27%，这部分老人需要专业的护理和照顾，按照老年人与护理员比例3：1推算，我国目前至少需要1200万名护理员，而目前我国养老福利机构从业人员只有25万人，取得养老护理职业资格的也只有4万多人，专业护理人员严重不足，已经成为许多地方养老服务的瓶颈问题，养老服务队伍现状远远不能适应养老事业发展的客观需求。
（三）老年人群学习和文体娱乐活动场所匮乏
受地方经济社会发展条件制约，不少经济发展水平相对落后的地区，针对老年人开设的学习文化健身娱乐场所数量少、功能差，无法满足老年人群正常的学习文化健身娱乐生活。
（四）老年人口居家养老衍生问题日趋突出
1.医疗保健负担加重。随着老年人群的高发病化，老年人医疗保健开支大幅增加，从而导致老年人退休金、养老金捉襟见肘，虽然现在绝大多数老年人都参加医疗保险，但日常生活用药报销比例较低，部分药品还没有纳入医疗报销范围，无法满足老年人日常医疗保健需要。
2.生活心理负担沉重。由于绝大多数老年人体弱多病，日常生活存在诸多不便，例如交纳房费、水电费、取暖费、领取养老金以及家电使用维修等日常生活遇到的困难，成为很多老年人日常养老生活中挥之不去的一块“心病”。
3.生活失落感、孤独感俱增。离退休人员为党和国家工作了大半辈子，一旦退下“火线”成为闲人，没有了前进目标，很容易产生失落情绪。国家独生子女的生育政策，使绝大多数老年家庭子女少或子女不在身边，加剧了这些老年人群在晚年时没有子女陪伴、孙辈绕膝的孤独感。
4.身心容易受到伤害。许多老年人不能正确面对健康与疾病问题，盲目听信虚假医疗保健产品宣传，给社会上一些不法商贩带来可乘之机，他们抓住老年人治病心切、心理防线低、子女不在身边、容易上当受骗的特点，向老年人夸大宣传保健药品和医疗器械的功能，乘机向老年人兜售假冒伪劣保健药品和医疗器械，诈取老年人钱财。
5.子女孝敬老人成为奢望。我国独生子女政策已经实施相当长时间，一家一个孩子的情况日趋普遍，一对夫妇照顾四位老人的窘境已经形成，子女既要工作养家糊口，又要抚养自己的孩子，还要照顾双方年迈的父母，无论是身体能力还是经济能力都很难承受，但又不得不面对。还有许多老人为了孩子的发展和前途，忍痛将孩子送到国外或国内大中城市求学、工作、成家立业，使孩子成为终身的异地客，造成老人与子女家庭分居两地，子女根本无法照顾老人的日常生活。即便是和老人生活在一地的子女也通常因为身体、工作、家庭、居住地等原因而无法天天陪伴在老人身边，亲力亲为地孝敬老人，只能靠电话、网络等与老人嘘寒问暖，成为子女无奈的选择。
三、我国社会人口老龄化下退休养老问题的解决对策
我国国民经济和社会发展十二五规划纲要提出，到2015年，我国要建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。我认为，按照这个总要求，要做好社会人口老龄化下退休养老工作，应注意着重解决好以下几个问题：
（一）在全社会形成尊老敬老的良好风尚
尊老敬老是中华民族的传统美德，老年人是国家和社会的宝贵财富，他们为党、国家和人民的事业奉献了宝贵的青春年华，理应受到社会和后人的尊重和敬仰，让他们老有所养、老有所居、老有所医、老有所学、老有所乐是我们社会义不容辞的责任。
（二）进一步提高社会养老服务能力
1.国家要进一步增加社会养老的投入。一是继续在政策层面支持养老事业的发展。不断出台和完善医疗卫生、养老保险、社会保障等公共服务事业的惠民政策。二是进一步加大老年人学习、文体活动及休闲场所的建设力度，兴建更多的老年人活动中心、老年大学等，同时加大软硬件设施投入，为老年人日常学习、生活、文体活动提供更好的服务和保障。
2.大幅增加社会福利性养老机构，提高养老专业服务人员数量和质量。国家和地方应出台相关优惠政策，鼓励社会和民间力量、资本兴建经营更多更好的养老服务机构。同时提供完善的专业养老护理培训制度和就业优惠政策，为社会培养更多有责任心有爱心的专业养老护理从业人员，满足当前和今后一个时期社会老年人群的养老、护理、救治等基本需求。
3.为居家养老人群提供更加人性化的服务。积极发挥工会组织、养老机构、老人原工作单位、社区和家庭的作用，共同承担责任和义务，齐心协力撑起关心关爱老年人生活这把“保护伞”，为老年人安享晚年“遮风挡雨”。建立健全社区医院、食堂、服务站、老年大学、活动中心等基础设施，成立关爱老年人志愿者服务队，为社区老年人及家庭提供更加便捷、形式多样的服务，为老年人就近学习、就近参加活动、就近得到照顾、就近发挥作用创造条件。
（三）帮助老年人适应退休养老生活
1.帮助退休老年人调整好心态。让他们适应由“公家人向社会人”、“单位人向家里人”的转变，平安渡过“退居二线”的阵痛期，以从容乐观的心态积极面对退休养老生活。
2.引导老年人正确面对健康和疾病。随着年龄的逐渐增大，绝大多数老年人身体或多或少、或轻或重地存在着健康问题，要教育引导老年人以积极健康的心态去面对，同时尽可能地让他们到正规医疗机构接受治疗，不要盲目轻信不法医疗商家的虚假广告宣传，以防上当受骗。
人口老龄化解决方法 篇七
人口老龄结构的老龄化是世界人口发展的基本趋势。中国作为人口最多的发展中国家，自90年代始，人口已由成年型向老年型年龄结构过渡，到本世纪末，60岁以上的老年人口将达到1.3亿之多，约占全国总人口的10%以上。
人口老龄化是关系到社会生产和经济发展的重大问题之一，也关联着社会的各个单细胞——家庭模式和伦理文化体系发生新的变化。江泽民同志提出：“重视老龄工作，发展老龄事业”，这就使我们能够及时顺应人口老龄化趋势，开展科学研究，注重引导和解决好由此引发的一系列社会问题，以充分准备的姿态迎接“银发浪潮”的冲击。
一、人口老龄化的趋势
中国是发展中国家，自70年代中期起，大力控制人口数量过速增长，加强计划生育，努力提高人口素质。认真实施控制人口增长政策的结果，就是大大降低了出生率。这样就由原来的高出生、低死亡、高增长，向低出生、低死亡、低增长转化，人口的年龄结构势必发生变化，向老龄化发展。出生率下降的速度越快，幅度越大，人口老龄化的速度和达到的程度也越快，越高。但是，我们不能因为要解决人口老化问题，从而放松计划生育，以提高出生率来调整人口年龄结构，形成恶性循环；更不能以低出生率，高死亡率，违背社会道义来延缓人口老化过程，而由低出生率，低死亡率过渡到相对静止稳定状态。中国同世界上任何国家一样，要想达到相对静止稳定的人口发展阶段必然要经过人口老龄化阶段，这是无法回避的自然规律。人口学专家研究证明，中国老龄化进程带有四个方面的主要特征：
第一，人口老龄化的速度比较快。1982年，我国60岁以上老年人口为7663万，占全国总人口比例为7.6%，到2000年将达到1.3亿，占总人口10%以上。英国老年人口从5.0%增长到7.0%用了80多年，瑞典用了40多年，1920年日本老年人口占总人口的5.3%，到1970年增长到7.1%，用了50年的时间，而我国完成这一增长过程仅仅需要18年的时间。我国人口年龄结构在2000年即可跨入老年型，世界人口年龄结构跨入老年型要在2010年，我国将比世界总体人口年龄结构提前10年进入老年型。我国人口老龄化的速度之快将达到世界之最。
第二，老年人口数量巨大。1990年我国人口普查，大陆总人口达到113368万人，老年人口为9857.8万人，是世界老年人口最多的国家。据预测到2040年，老年人口将增长到3.8亿，占总人口的比例将上升到25.3%。老年人口数比欧洲所有国家人口还多。老年人口规模大，与50—60年代人口数量激增，总人口规模数量大是相关联的。只有人口总规模得到根本性的控制，其后年龄结构发生变化，老年人口的规模才有可能逐步改变。
第三、我国高龄老人数量与比例将增大，85岁以上的高龄老人将由1990年的200多万，占老人总数的3.2%增加到下世纪中叶的5000万以上，占老人总数的15%以上。
第四、我国传统的大家庭模式正在向“核心家庭”模式演变。1990年人口普查资料表明，现阶段与子女同住的老年人达75%，对全国九个大城市老年人口抽样调查资料的分析，与成年子女共同生活的老年人，31.5%是因为子女结婚无住房，20.6%是为了帮助已婚子女料理家务。按照人口学家最近做出的家庭人口预测，我国独居或只与配偶居住的65岁以上老人占老人总数比例将由1990的10%迅速上升到2050年的27%。
从上述人口年龄结构的老龄化诸特点来看，中国将在下世纪初进入老年型国家，并排位于发展中国家行列之首。我们知道，发达国家的人口老龄化问题都是在经济发展到高水平的阶段出现，日本在1970年成为老龄社会时，人均收入已达1689美元，1977年人均收入为4522美元，而我国到2000年，人均收入约800美元。1990年全国退休人员为2301万人，退休金为270.2亿元。预计到2000年，退休职工将达到4000多万人，每年开支的退休费用近千亿元。国家在经济尚未充分发展的阶段，要接受这么庞大的退休大军，支出数目可观的退休费用，确实不堪负担。同时，在农村还有占老年人口80%的老人需要解决老有所养的问题。随计划生育政策的实施，家庭模式的变化，原来基本由国家承担的养老方式变得日益不适宜，需要探索新的路子，发展新的方式，这就要求我们首先要大力发展经济，将逐步消除“经济滞差”和解决老有所养两方面结合起来，把两方面的工作都做好。
二、老年人的文化心理和社会服务要求
老年人是特定历史条件下具有社会属性的群体，又是自然属性的个人，随着社会经济体制和价值观的急速变化，传统家庭模式的逐步解体，老年人口群体的文化心理和价值系统也在发生变化。在60—70年代，乃至更早，中国大数的老年个体恪守传统观念，为儿女操劳一生，奉献一切，到老年衣食有着落已感满足，最多是备副棺木，就等黄土埋身，其它的需求理所当然被统统摒弃。然而，社会进入改革开放的80年代后，老年人的生活观已从原先最基本的生存需求发展到不仅需要富足的物质生活，还需要健康、长寿、知识、幸福，需要得到精神慰藉，希望自己融合于家庭，融合于社会，领受来自家庭和社会的尊重和关心，多方位地享受生活的美好。例如80年代在全国各大城市崛起的老年大学，老年人报名的踊跃，学习得认真刻苦，并不比普通大学的青年学生逊色。进老年大学，在人生的第二阶段实现过去未竟的夙愿或再来次拼搏，都是对老年人生的挑战和更新。不少老年人学习有成，做出建树，使生命重新焕发异彩。老有所为，已逐渐成为城市老年主体追求的一种生活内容。
毋庸讳言，社会发展到21世纪，大量老龄人口的老有所养成为对社会份量不轻的负载，而且人口老龄结构进入老龄化社会后，高龄老人人数的较大增加，对社会服务的需求会越来越多，越来越迫切，他们的生活用品需要人代购，家务劳动需要人帮做，饮食起居需要人照料，特别是老年人身体本身机件的老化和病损，需要求医购药，都离不开他人的陪送和护理。同时，高龄老人除了日常生活和身体需要照顾外，他们在精神生活方面也需要得到不断的填充，需要得到感情交流，由于老人个体之间的较大差异，这种交流又是各式各样的，比如家人的看望问候，儿孙的陪伴、交谈，有些老人甚至希望常常有人能够聆听他（她）们的絮叨，有对久远往事不连贯的回忆，也有对飞速发展的社会新事物的不入时评价。他们也有社会人际交往的要求，了解新事物的愿望，日暮人老，更需要得到家庭的关爱、亲近，社会的重视、照顾。中国在进入老龄化社会后，要使社会上的大多数老人过上完整意义上幸福的晚年生活，有待研究解决的，除了衣、食、住、医等维系生存的大事外，其它的许许多多事项也须一一列入社会日程，可谓任重事繁，急缓巨细，无不包容。三、继续保持尊老养老的传统美德
我国在2000年后，开始步入老年型社会，中央政府对此极为重视，在八届全国人大常委会第二十一次会议上，通过了《中华人民共和国老年人权益保障法》，国家主席江泽民签署主席令，公布了这部法律。这部法律从1996年12月1日起施行。老年人权益保障法宗旨在于保障老年人合法权益，发展老年事业，弘扬中华民族敬老、养老的美德。其中包括家庭赡养与扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任等内容。比如在“法律责任”一章中明确规定：暴力干涉老年人婚姻自由或者对老年人负有赡养义务，扶养义务而拒绝赡养、扶养，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。以法律形式规定子女对长辈的赡养、扶养义务。这是中国第一部保障老年人合法权益的法律，她的诞生对于即将来临的老年型社会无疑是一种根本的保障，也提供了参照依据。
中华民族历来奉行尊老、养老的美德，这种优良传统与华夏文化已融合为一体，成为文化传统的主要内容之一，并著称于世界。1982年联合国大会批准《维也纳老龄问题国际行动计划》时，秘书长瓦尔德海姆就提出“以中国为代表的亚洲方式，是全世界解决老年问题的榜样。”
当然，这种“亚洲方式”的家庭文化格局不论其孰优孰劣，也同样经受了传统观念更新的冲击，在社会保障制度尚不健全、不完善的情况下，一些子女放弃对父母应承担的责任，尊老养老观念淡化，发生一些缺乏道德理念的行为，更有甚者，有的子女占父母的居室，拿父母的钱财，最后将老人赶出家门，使老人衣食无着，四处流浪，或百般虐待老人，老人痛不欲生，走上轻生道路。凡此种种有悖于社会主义伦理道德的现象，社会的各种传播介时有披露，进行评论谴责，引导群众进行舆论监督以至司法干涉。党的十四届六次会议公报提出要全面加强社会主义道德建设，大力倡导尊老爱幼的家庭美德。上海市政府积极贯彻十四届六中全会精神，于1997年4月发出了《关于本市进一步做好尊老社会一条龙服务工作的意见》的通知，使全市80多万70岁以上老人享受10项优先、优惠和免费服务，将尊老、敬老、助老的工作落到实处。在全国其它部分城市也程度不同的推出对高龄老人的优待服务，比较典型的是浙江省德清县上柏镇太平村的农民马福建个人出资1万元在村里设立孝敬父母奖励基金，在当地引起强烈反响，促进出了当地的敬老爱老活动的开展，在青年中不仅弘扬了中华民族传统美德，并使之纳入建设社会主义精神文明的轨道。
中国作为发展中国家骤然进入老龄化社会，以社会经济发展水平决定的社会保障、服务系统方才逐上建立，不可能一下子就接纳和解决几亿老人的生活服务、护理乃至赡养问题。为此，家庭养老助老的职能不仅要继续存在，还必须得到强化，老年人权益保障法的公布，就是对此最好的诠释。即便在创造了全球经济奇迹的香港特区，人均年国民所得高达2.4万美元，但老人问题依然很突出，有70%就业人员到特定年龄之后没有公积金保障又无社会保障，其中一些人的生计就发生了问题，处于极其贫苦困难的境地。特区行政长官董建华提出除了加速推行强制性公积金计划，开展社会保障综合援助金计划，为经济困窘的老人提供财务方面的帮助外，成立了解决老人问题的安老委员会。他还特别强调整个社会都要发扬敬老和扬孝精神。对于解决老人问题制订切实可行的各项经济、法律等措施是必要的，引导积极向上的社会风气，主体精神，恢复、弘扬传统美德更为迫切，更为影响深广，意义重大。我们总有一种误解，认为发达国家子女一旦成人后，就远离父母，对父母不负有任何责任。其实，这只看到事物的一个方面，某些发达国家如瑞士、挪威等由于经济实力雄厚，社会养老已替代了过去的家庭养老、老年保障服务事业的一般比较完善，基本的生活服务和个体护理较之发展中国家要先进和全面。因为家庭养老功能的消退，成年子女都不与老人同住，但在节假日看望父母，共享天伦之乐，或在父母需要帮助时，给予一定的照料还是有的，并不是一旦成年离开父母，必然如同陌路，老死不相往来。何况每个民族，每个国家都有自己的传统和习俗，经济发达的国家并不意味着其文化、道德、习俗都是值得模仿学习的。
在中国全力以赴把经济建设搞上去固然是迎接老龄化社会到来的根本任务，经济发展到发达国家水平，老人问题妥善、全面解决才会游刃有余。然而，无论社会发展到哪一个阶段，中华民族尊老爱老的传统美德仍然是民族文化的瑰宝，是民族的光荣象征。
四、发展老年保障事业
我国步入老年型社会后，高龄老人迅速增长，对于三个基本方面的服务需求将变得愈加迫切，这就是日常生活照料服务、精神安慰服务和医疗保健服务。由于国家推行严格的计划生育政策，一般家庭只生育一个孩子，构成所谓“4.2.1”或“4.2.2”（在农村）家庭结构。到2000年，独生子女一代即将进入婚育期，他们一方面要投身于现代化建设，参与缴烈的社会竞争，培育下一代，又要照料双方四位老人，委实难以承受如此的重负。这样加快发展老年保健事业，从家庭养老向社会养老过渡变得势在必行。
目前，我国老年保障事业的发展与老年人口增长相比显得相当滞后，仅拿全国经济较为发达的浙江省为例便可窥见一斑。浙江省60岁以上老人已达515.7万，并正以3%的速度递增。然而，全省的敬老院、老人公寓、托老所等养老机构所能容纳的老人却不到3万人，显然是杯水车薪。一些老人戏谑道：想进敬老院，比上大学还难。在其它经济尚不发达的内地省份，社会养老机构和设施较之浙江省又要一段差距。可见老年人口的增长与老年保障事业的 滞后，这一对矛盾是相当突出的。
我国要在短时期内解决好家庭养老向社会养老过渡问题，面对的形势是严峻的，任务是艰巨的，有这样几方面的工作是必须要做的：
第一、要解决好财政经济问题。现在全国养老机构的大部分由各级政府出资设立，要跟上老年人口增长速度，快速增设类似机构所耗费的巨大资金对政府无疑是沉重的负担，亦无法支付。所以动员社会力量，鼓励海外侨胞出资办好社会养老机构，制定相应的扶持政策，加强内部管理，不能说不是可行之法。
第二、发展第三产业，成立一些专门化的生活服务机构，比如为高龄老人家庭代购生活用品、介绍“钟点工”和护理人员，以社会化服务的措施和手段补充日渐弱化的家庭养老功能，为家庭养老转向社会养老进行前期铺垫。
第三、在老年型社会，高龄老人对医疗保障的需求加大，对医疗服务的需求也会随之上升。医疗卫生系统根据社会发展特点，改善基层医疗服务，采用一些方便老年人治病的医疗方式，如开设家庭病床、培训家庭护理人员、送医送药上门、定期检查身体、组建传呼医疗组等等，都是直接便利于老人求医的有效措施。
第四、在全社会提倡开展尊老助老的献爱心活动，推行义务工作计划。鼓励低龄老人（70岁以下）组成自愿者组织，与一位或两位高龄老人结对，每月二到三次去陪伴高龄老人，或读书读报，或聊天下棋，提供精神安慰，感情交流服务，对自身也能实现老有所为，继续为国家为社会发挥作用。
诚然，对我国老年型社会解决老年人口的诸多需求所作出以上四方面的归纳、设想未必面面俱到，老年型社会到来后肯
人口老龄化带来的机遇 篇八
在老龄问题及应对方面，发达国家走在世界前列。自1850年法国最早进入老龄社会以来，欧美发达国家早在上世纪50年代前后就陆续进入老龄社会。2015年，发达国家60岁以上老年人口比重已经达到23.5%，预计本世纪中叶，将普遍超过三分之一，日本、德国、意大利等国老龄化程度更高，将达到40%左右。比较而言，发达国家人口老龄化程度更深，面临的挑战更为严峻，应对举措更为健全，经验更为珍贵。
一些国家面临的老龄化挑战
一是人口规模萎缩危及国家安全能力。发达国家生育率下降已形成普遍趋势，将出现劳动年龄人口和总人口共同下降的局面。目前，德国、日本等发达国家的劳动年龄人口正在缩减。到2030年，除美国外，几乎所有发达国家的劳动年龄人口都将出现停滞或缩减的态势。同时，越来越多国家的总人口也将开始下降。除非移民或出生率激增，否则，到本世纪末，日本和一些欧洲国家的总人口将会减半。目前，俄罗斯平均每位育龄妇女只生1.1个子女，使得俄罗斯民族正面临着“无人为继”的生存危机。适度规模的人口是国家安全的基石，也是民族生存和发展的前提，人口规模萎缩趋势将威胁和破坏发达国家维持安全的能力，甚至民族的存续。
二是劳动力老化和提前退休重叠，劳动力面临长期短缺。人口老龄化还意味着劳动力老化。根据联合国的统计与预测，1980年，西欧和日本的年龄中位数分别为34.5岁和32.6岁，到2030年，假设生育率不变的话，这两个地区和国家的年龄中位数将分别飙升到45.6岁和51.6岁。在意大利、西班牙和日本，将有超过一半的成年人年龄大于正式退休年龄。此外，当前几乎在所有国家都存在提前退休趋势。这两方面的趋势共同推动劳动力供给日益降低，劳动力长期短缺现象逐步凸现。
三是实体经济增长潜力下降，速度放缓。一方面，全社会用于养老的经济支出加大，增加宏观经济运行负担，对经济增长形成外生性影响。另一方面，人口老龄化还通过劳动力、资本和技术等生产要素给经济增长带来内生性影响。这两方面因素共同导致发达国家经济增长潜力的下降。欧盟的预测显示，在当前老龄化趋势继续延续且政策保持不变的情况下，欧盟25国的平均GDP年度增长率将从2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。
四是老年人社会保障制度难以维系，公共财政负担沉重。人口老龄化导致养老金、健康保健、护理费用大幅增加。欧洲委员会预测，公共养老金制度的财务可持续性与人口老龄化程度高度相关，预期寿命每提高1岁，公共养老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年来，英国养老金已经占到公共支出的40%、GDP的10%，每年养老金缺口达570亿英镑。与此同时，与老年人密切相关的医疗费用和长期照护费用支出也必然增加。以日本为例，1980年到1990年医疗费用增长的1/4是人口老龄化导致的，2000年到2005年，日本老年人长期照护保险支出上升了92%，使日本政府公共财政负担沉重。
五是老年群体成为发达国家重要的政治压力群体。在发达国家，老年人往往比其他年龄组的人在政治参与方面更为活跃，他们投票率普遍较高，关心公共事务，关注与自身利益密切相关的福利制度和公共政策，甚至为了提升政治影响力而成立专门的政党。例如，德国灰党、乌克兰养老金领取人党、俄罗斯养老金领取人政党等，已经成为影响国家政治进程的重要压力群体，也成为选举制国家各大政党争取的重要政治力量。
采取的政策措施
一、完善社会保障制度，缓解财政支出压力。针对人口老龄化给养老和医疗保障带来的挑战，发达国家普遍加大社会保障制度改革力度。在养老保障制度方面，主要通过适度降低养老金待遇水平、延长缴费年限、加强待遇与缴费之间的精算联系、发展职业年金等手段，降低公共养老金支付压力，增强制度的可持续性。在医疗保障制度方面，主要通过加强疾病预防和健康促进、开发治疗老年疾病的低成本医疗技术和药物、扩大医疗保险基金筹资渠道、提高个人付费比例、建立长期护理保险制度、发展补充医疗保险、严格控制医疗服务提供成本等措施，缓解政府和社会医疗保险的财政压力。英国、荷兰、美国、澳大利亚、新西兰等国都鼓励发展职业年金和私人养老金，为老年人提供多支柱的养老保障，有效分担了公共养老金支付压力。德国、日本、荷兰、以色列等国家，建立了长期护理保险制度，有效解决了人口老龄化带来的失能老年人护理费用激增、医疗保险支付难以为继的问题。
二、改革退休制度，逐步延迟退休年龄。面对人口老龄化的冲击，发达国家普遍改革退休制度，适当提高退休年龄，提出“寿命更长，工作更长”的思想。如美国从2002年开始，对不同出生队列的人采用不同的调整方式，把退休年龄逐步由65岁延长到67岁。英国计划先将女性退休年龄用10年时间逐步延长到65岁。德国计划把退休年龄从65岁升至67岁。
除提高退休年龄外，一些国家还采取措施鼓励人们延后领取养老金。一是奖惩并举。比如，德国现在规定，如果提前领取养老金，每提前1年减少3.6%的养老金给付，如果超过法定退休年龄再领取，每年增加6%的养老金给付。二是增高提前领取养老金的门槛。比如，意大利原来规定只要缴纳37年保费，到54―56岁就可以领取养老金，现在则改为需要缴纳40年保费，最早到57岁才可以领取养老金。
三、重视人力资本投资，提高劳动生产率。经济持续增长是应对人口老龄化的根本保障。为此，必须重视人力资本投资，加大教育、培训和研发投入，提高劳动生产率。许多发达国家都非常重视教育，特别是职业教育和终身教育，希望借此提升人力资本。欧洲设立的2010年就业指导目标规定，要使85%的年轻人完成高等职业教育，25―64岁人群终身学习的参与率要达到12.5%以上。日本颁布了《促进终身学习的相关法》，为个人终身学习提供便利和激励。同时，一些国家还非常重视研发费用的投入。瑞典和芬兰在欧盟国家中研发投入最高，占到GDP的3.5%左右，德国研发投入占GDP的2.5%。这些国家，在老龄化程度较重的情况下，依然保持了较高的经济发展活力和竞争力。
四、制定扶持政策，强化家庭养老功能。面对失能老年人口照料服务需求快速增长、机构照料服务成本增高、政府负担日益沉重的现实，发达国家大多倡导老年人回归家庭，实行居家养老，并给予居家老年人的照料者各种支持。美国、德国、日本为家庭照料者提供喘息服务，减轻他们的压力，给他们休息调整的机会，并对照料提供者开展相关知识和技能培训。此外，还包括在经济上予以支持，给予照料提供者税费优惠和现金补贴。比如，韩国政府对与老年人同住的子女实行遗产税和收入税部分减免的措施，并提供家庭津贴，使家庭照料老年人这一传统得到较好保持。在日本，子女照顾70岁以上低收入老人，可享受减税优惠等。德国在2012年实施了《家庭护理休假法》，该法规定，被护理老人的家属可以享受护理休假，确保能够安心护理亲人。家属可以获得的护理假期最长为2年。
五、鼓励生育，缓解人口过度老龄化。发达国家认识到，生育率下降和预期寿命延长是人口老龄化的主要原因。为此，从上世纪70年代开始，许多发达国家开始努力提升其生育率水平，力求从根本上改善人口年龄结构，防止人口过度老龄化。各国实行的政策包括：一是采取弹性工作制、实行带薪产假，减轻女性在工作与家务间的冲突。比如，韩国政府规定，子女不满6岁时，女性可以有1年时间在家养育子女，每月可领取40万―50万韩元的底薪，并保留职位等。日本职业妇女如果在家照顾幼儿，则有“留职有薪”方案，妇女可领工作时40%的薪水在家专心育儿。在法国，孕妇一共有16周产假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休产假的政府员工拿100%工资。父亲可以有11天的陪产假，休假期间工资照拿。二是通过提供生育津贴、税收优惠等减轻家庭养育孩子的经济负担。如西班牙政府规定，劳动妇女所生的子女在3岁之前每个月都可以享受政府给予的100欧元补助。如果这个家庭生育第二胎，对于第二胎子女给予每年3000欧元补助。第三胎子女将获得每年6000欧元补助。 三是给予生育多子女家庭名誉奖励。如，2008年5月，俄罗斯向多生育的妇女授予“父母荣誉勋章”。四是对生育子女家庭提供诸如免费或低费的托儿服务、保姆训练等服务。瑞典规定，幼儿园收费与家长的收入挂钩，瑞典父母只需支付不多于每月总收入的3%的托育费。
发达国家虽然在鼓励生育方面开出了种种优惠，但总体收效甚微，生育率水平依然持续低迷，人口老龄化程度仍不断提升。比如，日本人口出生率持续下降， 生育率从1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。
六、吸引国际移民，补充劳动力资源。为应对人口老龄化带来的劳动力短缺，许多国家采取了吸纳国际移民的政策，特别是吸引发展中国家人力资本存量高的素质型人才。比如，美国、德国、加拿大、澳大利亚等国，主要接收技术型、技能型、商务型和学生移民。国际移民对发达国家起到了“一石数鸟”的经济社会效果，既补充了劳动力资源、缓解了人口老龄化、增加人力资本存量，也增添了其人口增长活力、节省了人力资本培育投入。但也带来了文化、族裔、、收入差距、社会融入等方面的社会矛盾和冲突。比如，2016年2月，在德国“抵制西方伊斯兰的爱国欧洲人”组织和欧洲其他反伊斯兰化组织的共同发动下，欧洲10余国同时爆发反伊斯兰反移民游行示威。
人口老龄化的建议和措施范文 篇九
关键词：中国；老龄化；现状；措施；建议
中图分类号：C913 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）13-0095-02
中国经济在近三十年取得了飞速发展，但伴随经济发展的同时，社会老龄化问题也越来越严重。按照联合国的标准，65岁以上老龄人口占总人口的7%或60岁以上人口占总人口的10%，即进入老龄化社会。中国1999年就进入了老龄化社会，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。2010年第六次全国人口普查显示，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。从上述数据可以看出，我国社会老龄化的进程在加快。
一、中国社会老龄化发展阶段及特征
全国老龄工作委员会办公室的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》指出，从2001年到2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：
第一阶段，2001年到2020年的快速老龄化阶段。这一阶段，中国将平均每年增加596万老龄人口，年均增长速度达3.28%。到2020年，老龄化水平将达到17.17%。
第二阶段，2021年到2050年的加速老龄化阶段。中国老龄人口平均每年增加620万人。到2050年，老龄化水平达到30%以上。
第三阶段，2051年到2100年的稳定老龄化阶段。这一阶段，老龄人口规模将稳定在3－4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右。
同时我们注意到中国人口老龄化发展呈现出如下特点：
第一，老龄人口数量巨大。据2010年的第六次人口普查，中国60岁以上老龄人口已经接近1.7亿，预计到2050年中国的老龄人口将超过4亿，约占总人口的1/5，占世界老龄人口的1/4。
第二，老龄化发展迅速。中国65岁以上老龄人占总人口的比例从7%提升到了14%用了27年，而发达国家大多用了45年以上。中国是世界上老龄化速度最快的国家之一。
第三，地区老龄化程度不平衡。由于我国经济经济发展不平衡，导致各地区的老龄化差异也比较明显。比如上海早在1979年就已经进入老龄化社会，而宁夏在2009年才达到老龄化标准。
第四，男性少于女性。目前，我国老龄人口中男性比女性少460多万，据预测，到2049年，男性老龄人口比女性要少2600多万。
第五，城乡倒置现象明显。据统计目前中国城镇老龄人口比例要比农村低1.24个百分点，而且这种城乡倒置的状况将长期持续。这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。
第六，未富先老。发达国家的人口老龄化基本处于经济发达时期，而且有比较完善的社会保障体系，社会应对能力较强。而中国经过三十多年来的改革开放，尽管经济发展显著，但在人均GDP等方面与发达国家相比仍然有较大差距。预计到21世纪中叶，中国人口老龄化达到峰值时，人均GDP也只能达到目前中等发达国家水平。这也表明我国的老龄化是一个“未富先老”的过程。
二、中国人口老龄化的经济社会影响
人口老龄化是世界各国共同面临的问题，但对于经济还不发达的中国，人口老龄化的提前到来无疑会带来许多不利影响。主要体现在以下几个方面：
（一）“人口红利”的衰退
中国社会人口老龄化带来的最直接的问题就是“人口红利”的衰退。最近30年来，中国依靠全球首屈一指的廉价劳动力大军，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力对中国经济增长的贡献非常显著。人口老龄化必然会影响劳动力的有效供给。中国正在由劳动力过剩向劳动力短缺时代转变。最近这两年，我国很多地方特别是沿海发达地区都出现了“用工荒”现象，招工难、用工难的问题日显突出。低成本劳动力的优势正在逐步消失，在不远的将来，劳动力紧缺会慢慢成为制约我国经济发展的瓶颈。我们亟待采取有效措施，保持经济社会的可持续发展。
（二）社会保障压力加大
老龄化研究中，老龄人口抚养比是一个重要指标。1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，据预测到2025年需抚养29.46人，2050年则达到48.49人。抚养比的急剧上升导致退休金、养老金、医疗保险基金等国家财政支出的急剧上升。
（三）个人消费减少
人口老龄化必然会导致消费需求的变化。一般而言，在老龄化进行的过程中，由于老龄人口数量的增加，消费支出呈逐渐上升的趋势。但是，进入老龄化社会以后，由于收入降低，老龄人口的消费水平将下降。扩大内需是中央制定的促进经济增长的重要举措之一，而总体来看人口老龄化会导致个人消费减少从而在某种程度上抑制了内需增长，对经济社会的发展有不利影响。
三、我国政府已经采取的应对措施
我国政府高度重视人口老龄化，已经采取了一些措施来应对不断加快的老龄化进程。
（一）建立和完善养老保险制度
1997年，政府制定了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。目前我国正在实行的基本养老保险制度已由单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合的制度。管理方式也由现收现付制转向部分积累制。当然我国目前的养老保险制度仍然存在许多不完善的地方，如覆盖面过窄、养老保险金收支不平衡、养老保险金投资收益偏低等问题，我国政府也一直在不断吸取其他国家养老保险政策的经验并结合自身国情，修改和完善现行的养老保险制度。同时由于历史原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以我国城市和农村之间形成了不同的养老保险制度。目前我国也正在积极研究部署农村新型养老保险制度。养老保险制度涉及社会经济的方方面面，再加上我国的国情复杂，城乡二元差异显著，建立和完善养老保险制度将是一项长期艰巨的任务。
（二）研究延长退休年龄
目前我国规定一般男性退休年龄为60周岁，女性退休年龄50周岁（女干部为55周岁）。相比于西方发达国家，我国的退休年龄偏低。一方面较低的退休年龄加重了社会保障的压力，另一方面随着医疗水平和生活水平提高，很多五六十岁的人往往还有精力有能力而且愿意继续从事相关工作，为社会经济建设贡献力量。我国目前人才结构不合理，有多年专业经验的人士在各个领域都非常匮乏，过早地让这批人员退休也是对人才资源的一种浪费。我国政府正在积极研究退休年龄问题。很多国家都通过延长退休年龄来缓解人口老龄化带来的社会问题。但延长退休年龄也在当地社会引起了一些争议，我国政府正在积极关注和研究这个问题。
四、我国应对老龄化的一些建议
解决人口老龄化问题不仅是关系到老龄人口自身，而且还涉及社会政治、经济、文化等各个领域，是一项十分复杂的系统工程。笔者认为结合我国的现实国情，还需要关注以下几点：
（一）调整经济结构，进一步加快经济发展
发展是硬道理，只有经济得到了发展，才能解决社会的各种矛盾，包括人口老龄化带来的养老难题。“人口红利”的日趋消失也可能为中国提供一个更平衡和更持久增长的契机。由于低廉的劳动力成本，我国经济增长长期主要依靠劳动密集型产业驱动，在老龄化越来越严重的今天，我们必须进行经济结构调整，加大创新力度，提高经济增长的含金量，经济增长的源泉不应仅依靠人口红利。
（二）加快相关立法
人口老龄化问题是重大的社会问题。解决这些问题的措施归根到底要靠法律。1996年国家颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，但总的来说，有关老龄人口保障的法律法规建设还滞后于老龄化的发展。为了维护老龄人口的合法权益，发展老龄事业，必须尽快制定有关养老保险、医疗保险、社会救济、家庭赡养等专项涉老法律、法规。
（三）大力发展老龄产业
老龄产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业。发展老龄产业是应对老龄社会、促进经济发展的重要举措。目前我国老龄产业化水平还很低，因此要制定老龄产业发展规划，实施国家对老龄产业的扶持保护政策，建立老龄产业发展管理体制。立足城乡社区发展老龄服务业，培育老龄服务中介组织，培养专业化的服务队伍。同时我们也要大力研制开发老龄消费品，培育老龄用品市场。
（四）根据我国的现实国情，制定科学合理的控制生育率的方案，逐步调整人口结构
计划生育政策的实施，对控制我国人口过快增长起到了重要作用，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。但同时我们也要看到，一味地控制人口数量，会进一步加剧目前我国的老龄化趋势。我们需要根据现实国情，既要控制人口增长又要防止人口老龄化速度扩快和老龄人口比重过高。因此，我们需要制定一个相互兼顾的人口发展规划，合理控制生育率，优化人口结构，为社会经济更好更快的发展提供优质的劳动力资源，为国家的长期稳定繁荣提供坚实基础。
参考文献：
[1]严冰，张伟。中国如何应对人口老龄化[N].人民日报：海外版，2010-10-11（1）.
[2]全国老龄工作委员会。中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[R].2006-02-23.
[3]中国社会科学院财政与贸易经济研究所。中国财政政策报告[R].2010/2011.
